Jahresgutachten 1987/88 - Sachverständigenrat zur Begutachtung ...

Drucksache 11/1317 Deutscher Bundestag - 11. WaWperiode
mit Blick auf die Aufgabe, Beschäftigung in bedrängten
Wirtschaftsbereichen rentabel zu halten und mehr
Beschäftigung in Bereichen mit guten Wachstumschancen
rentabel zu machen, kein Saldo zu ziehen,
der voll befriedigt:
Die Verlängerung der Tariflaufzeiten in wichtigen
Bereichen hat zweifellos den Vorteil, daB die Unternehmen
dort bei den Löhnen auf mehrere Jahre
hinaus kalkulieren können. Für knapp ein Drittel
der Arbeitnehmer sind die Lohnsteigerungen im
kommenden Jahr und für einen nicht viel kleineren
Teil auch im übernächsten Jahr bereits beschlossen.
Die UngewiBheit, die jährliche Tarilverhandlungen
mit sich bringen, ist insoweit vermindert.
Es bleibt jedoch die UngewiBheit, ob das, was
an Kostensteigerung für die nächsten heiden Jahre
vereinbart wurde, zur Verschärfung des Wettbewerbs
von außen paßt, dem gerade die in Rede
stehenden Bereiche in besonderem Maße ausgesetzt
sind.
Die tarilvertraglichen Regelungen zur Teilzeitarbeit
haben zur Klärung dieses Arbeitsverhältnisses
und auch zur Absicherung der an Teilzeitarbeit
interessierten Arbeitnehmer beigetragen. Die Vorbehalte
der gewerkschaltlichen Seite gegenüber
einer Reihe von Fonnen der Teilzeitarbeit werden
dadurch abgebaut, so daB mehr Arbeitsplätze auch
dort angeboten und besetzt werden können, wo
sich eine Vollzeitbeschäftigung nicht lohnt. Inwieweit
eine solche Teilzeitbeschäftigung eine bisher
unterhalb der Sozialversicherungspflichtgrenze
ausgeübte Beschäftigung ablöst, ist allerdings eine
offene Frage.
Was die Vereinbarungen zurweiteren Verkürzung
der Arbeitszeit betrifft, so ist im Blick zu behalten,
daß diese nicht einfach deshalb zu einer entsprechend
höheren Beschäftigtenzahl führt, weil Arbeit,
die bei kürzerer Arbeitszeit unerledigt bleibt,
von zusätzlich Eingestellten übernommen wird.
Wieviel Arbeit es gibt, ist gerade bei scharfem internationalen
Wettbewerb mit davon abhängig,
was die Arbeit kostet. Das Argument, daß Arbeitszeitverkürzungen
einen zusätzlichen Produktivitätszuwachs
bewirken, der die Kostenbelastung
mindert, vermag um so eher zu überzeugen, je
mehr die damit verbundenen Möglichkeiten zu
Flexibilität der Arbeitszeit genutzt werden. Allerdings
schlagen Fixkosten für den Arbeitsplatz bei
immer kürzerer Arbeitszeit immer stärker zu Buche,
insbesondere dann, wenn der Spielraum eng
gehalten wird, den betrieblichen Arbeitsablauf
entsprechend umzuorganisieren.
Zu konstatieren bleibt, daß das, was von den diesjährigen
Tarifahschlüssen im laufenden Jahr kostenwirksam
wurde, deutlich mehr war, als vom Zuwachs der
Arbeitsproduktivität gedecktwurde, und daß nicht für
gewährleistet genommen werden kann, daß Lohnerhöhungen
und Produktivitätsanstieg im Jahre 1988
und darüber hinaus hesser miteinander in Einklang
stehen.
70*. Die Tarifparteien ·haben es in der Hand, das
dort, wo 1988 neue Verhandlungen anstehen, sicherer
zu machen. Vereinbarungen, die sich zur Richtschnur
nehmen, keinen weiteren Anstieg der Lohnstückkosten
zu bewirken, die also die nominalen Lohnerhöhungen
allein am erwarteten Zuwachs der Arbeitsproduktivität
ausrichten, verbessern die Beschäftigungscbancen
auf doppelte Weise - unmittelbar, indem
sie die Arbeit, den wichtigstel\ Kostenfaktor in
der Volkswirtschaft, nicht weiter verteuern, und mittelbar,
indem sie es der Bundesbank leichter machen,
einen Kurs zu steuern, der die erreichte Stabilität des
Geldwertes möglichst ungeschmäfert häft und zugleich
einem anhalteI!d kräftigen Wirtschaftswachstum
Raum gibt.
Dabei empfiehlt es sich, wie die Erfahrung in diesem
Jahr einmal mehr gezeigt hat, die Erwartungen bezüglich
des Produktivitätszuwachses vorsichtig anzusetzen.
Das Produktionsergebnis je geleistete Arbeitsstunde,
das 1987 mit knapp 2 vH nur wenig zugenommen
hat, dürfte 1988 zwar wieder etwas mehr steigen,
um wieviel mehr wird freilich nicht nur von der Stärke
der konjunkturellen Auftriebskräfte, sondern auch
davon abhängen, in welchem Maße die Unternehmen
ihren Personalbestand an die Produktion anpassen,
und beides ist nicht unabhängig davon, wie sich die
Lohnstückkosten entwickeln.
71*. Angesichts der anhaltenden Unterschiede in
d,en Beschäftigungschancen zwischen den einzelnen
Wirtschaftszweigen und Regionen und der nicht minder
groBen Unterschiede, die es beim Arbeitskräftebedarfbezüglich
der Qualifikation gibt, kann das, was
als gesamtwirtschaftlich vertretbare Lohnsteigerung
erscheint, nicht überall in gleicher Weise als Maßstab
gelten. Erneut ist deshalb auf die Notwendigkeit einer
weiteren Lohndifferenzierung hinzuweisen. In sektoraler
und regionaler Hinsicht sind Schritte in diese
Richtung in den letzten Jahren zwar getan worden,
aber bislang noch keine hinreichend großen. Daß der
Markt die notwendige Differenzierung über die Spreizung
der effektiv gezahlten Löhne und Gehäfter besorge,
größere Unterschiede zwischen den tariflichen
Arbeitsentgelten somit entbehrlich seien, kann kein
durchschlagendes Argument sein, wenn die effektiven
Löhne und Gehälter in Branchen und Regionen
mit besonderen Beschäftigungsproblemen den Tarifentgelten
entsprechen, diese aber zu den Arbeitsmarktbedingungen
nicht passen. Das gleiche gilt im
Hinblick auf die Dillerenzierung nach Qualilikation.
Hier geht es nicht nur darum, den besonderen Problemen
Rechnung zu tragen, die Arbeitskräfte ohne
berulliche Ausbildung am Arbeitsmarkt haben; wichtig
ist auch, Anreize zur Qualifikation und zur Weiterbildung
nicht zu schwächen. Hier muB die Tarifpolitik
mit der Arbeitsmarktpolitik Hand in Hand gehen.
Für mehr Beweglichkeit auf den Arbeitsmärkten
(Züfern 36811.)
72*. Den Wettbewerb auf den Absatzmärkten erfolgreich
zu bestehen, verlangt von den Anbietem
den Einsatz moderner Technik, und deren Nutzung
setzt mehr Beweglichkeit auf den Arbeitsmärkten voraus.
In Aussicht stehen dafür mehr, bessere und sichere
Arbeitsplätze. Auf diesem Wege zügiger voranzukommen,
bedarf es zusätzlicher Anstrengungen zur
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