Jahresgutachten 1987/88 - Sachverständigenrat zur Begutachtung ...

Drucksache 11/1317 Deutscher Bundestag - 11. Wahlperiode
wuchs das Brulloinlandsproduklin Europa preisbereinigt
mit reichlich 2 vH um einen halben Prozentpunkt
weniger als im Vorjahr. Der Anstieg der Binnennachfrage
flachte sich von 4 vH im letzten Jahr auf etwa
3V4 vH ab. Dabei stieg die Nachfrage nach Waren und
Dienstleistungen der außereuropäischen Länder wn
reichlich 4 vH. Die Exporte nahmen in etwa ebenso
schwach zu wie im Vorjahr, nämlich nur um etwa
1V2 vH. Der Außenbeitrag verringerte sich nochmals,
und die Produktion expandierte in Europa wiederum
langsamer als die Nachfrage.
37. Der private Verbrauch hat gegenüber dem Vorjahr,
als er mit rund 4 vH anstieg, um einen vollen
Prozentpunkt weniger zugenommen. Die letztjährige
starke Verbilligung der Importe stimulierte zwar zunächst
noch die Käufe der privaten Haushalte, aber
zunehmend wirkte sich aus, daß sich die Terms of
Trade in Europa bis zur Aufwertung gegenüber dem
Dollar im Spätherbst nicht mehr verbessert hatten. Bei
moderatem Beschäftigungszuwachs, wiederum leichter
Arbeitszeitverkürzung und in etwa konstanter
Sparquote ist der Anstieg der Reallöhne, der wie im
Vorjahr rund 2 112 vH betrug, diesmal stärker bestimmend
für den privaten Verbrauch gewesen.
38. Die Entwicklung der Anlageinvestitionen hat im
Jahre 1987 die Konjunktur in Europa nicht wesentlich
belebt. Das Investitionsvolumen war 3 vH höher als im
Vorjahr. Der Wohnungsbau, insbesondere der Neubau,
blieb insgesamt wiederum schwach. Die Bauinvestitionen
der Gebietskörperschaften nahmen nur
geringfügig zu. Getragen war die Investitionszunahme
vom gewerblichen Bau und vor allem von den
Ausrüstungsinvestitionen der Wirtschaft. Die Unternehmen
in den vier großen europäischen Ländern investierten
rund 4112 vH mehr. Für ganz Europa übertraf
die Zuwachsrate der gewerblichen Investitionen
zum erstenmalwährend des aktuellen Konjunkturaufschwungs
diejenige der Vereinigten Staaten. Die Einkommenswirkungen
dieser Investitionssteigerung
haben die Konjunktur gestützt, aber aus längerfristiger
beschäftigungspolitischer Perspektive wurde wiederum
zu wenig investiert. Das Arbeitsplatzdefizit in
Europa dürfte sich nochmals vergrößert haben. Anhaltspunkte
für eine forcierte Belebung wenig kapitalintensiver
Dienstleistungsbereiche, die trotz dieser
moderaten Investitionsentwicklung im ganzen einen
kräftigen Zuwachs an Arbeitsplätzen hälle bewirken
können, gibt es nicht. In erster Linie wurde wieder
investiert, um zu modernisieren und zu rationalisieren.
39. Von der Lohnseite ist die Investitionstätigkeit in
Europa nicht unter Druck gekommen. Die Lohnstückkosten
stiegenim Durchschnitt der Länder ebenso wie
die Erzeugerpreise um etwa 3V2 vH. Das Bruttoeinkommen
aus Unternehmertätigkeit und Vermögen je
Einheit reales Bruttosozialprodukt, ein grober Indikator
für den Stückgewinn, expandierte im Jahre 1987
nach Angaben des Deutschen Instituts für Wirtschaftsforschung
mit 2 vH um fast vier Prozentpunkte
weniger als im Vorjahr. In dieser Abschwächung spiegelt
sich zum Großteil die unbefriedigende Außenhandelssituation
der europäischen Industrieländer.
Der kräftige reale Wertverlust des Dollar und günstige
Angebotsbedingungen der Schwellenländer, insbesondere
der ASEAN-Gruppe, setzten die europäischen
Unternehmen, die international handelbare
Güter produzieren, unter scharfen Wettbewerbs·
druck. Außerdem war die Güternachfrage der übrigen
Welt, insbesondere die der hochverschuldeten Länder
und die der Staatshandelsländer, schwach.
40. Einen nennenswerten k8njunkturellen Impuls
der öffentlichen Haushalte gab es nicht. Nach Angaben
der OECD veränderte sich die Relation von staatlichen
Finanzierungsdeftziten zum." Bruttoinlandsprodukt
in Europa nicht. Sie betrug im Durchschnitt der
Länder wie im Jahre 1986 rund 3'12 vH.
In diesem Jahr hat sich eine bemerkenswerte Konvergenz
im Haushaltsgebaren der europäischen Staaten
ergeben. Von den Ländern, deren Finanzierungsdefizite
- gemessen an der gesamtwirtschaftlichen Wertschöpfung
~ hoch waren, ergriffen in diesem Jahr
auch Italien, Spanien und Belgien Maßnahmen, um
die staatliche Nettokreditaufnahme zu reduzieren.
Länder mit einer niedrigen Neuverschuldung, wie
etwa die Bundesrepublik Deutschland, verfolgten dagegen
einen leicht expansiven Kurs.
41. In der zweiten Hälfte der achtziger Jahre ist ein
weitgehend gleichartiges Verhalten auch auf dem
Gebiet der Steuergesetzgebung zu beobachten gewesen.
In fast allen europäischen Ländern ist die Besteuerung
der Einkommen vennindert worden, die
Besteuerung der Unternehmereinkomrnen zum Teil
auch gegen gewerkschaftlichen Widerstand. Nicht
zuletzt im Zeichen der Haushaltskonsolidierung
wurde außerdem eine Vielzahl staatlicher Unternehmen
teilprivatisiert, vor allem in Großbritannien und
Frankreich. Gleichwohl kann man nicht generell von
einer wesentlichen Verbesserung der finanzpolitisch
bestimmten Angebotsbedingungen in Europa sprechen,
denn die durchschnilt1iche steuerliche Entlastung
reichte in vielen Fällen nur aus, um die wachstumsbedingte
und vor allem inflationsbedingte Progression
seit Anfang der achtziger Jahre zu eliminieren.
Zudem blieb der Wille zu mehr marktwirtschaftlichen
und damit insgesamt effizienten Lösungen im
allgemeinen auf die Teilprivatisierung oftmals defizitärer
staatlicher Unternehmen beschränkt, und es
wurde nicht an überkommenen staatlichen Monopolen
und anderen Wettbewerbsbeschränkungen gerührt.
Nicht zuletzt wurden die Subventionen nicht
reduziert.
42. Das Geldmengenwachstum ging in Europa weit
über eine potentialorientierte Zunahme hinaus, wobei
die Notenbanken insbesondere in den Wochen nach
dem "Schwarzen Montag U
für reichlich Liquidität
sorgten. übers Jahr gesehen stand einer noch stärker
expansiven Geldpolitik vor allem die Einbindung der
wichtigsten europäischen Länder in das Europäische
Währungssystem entgegen; hier war eine Orientierung
an der stabilen D-Mark erforderlich. Potentialorientiertwar
jedoch auch die Geldpolitik der Bundesbank
in diesem Jahr nicht (Ziffern 12911.).
Nachdem der leichte Anstieg der Nominalzinsen, der
sich in den letzten Monaten des Vorjahres ergeben
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