Jahresgutachten 1987/88 - Sachverständigenrat zur Begutachtung ...

Deutscher Bundestag - 11. Wahlperiode Drucksache 11/1317
setzen konnte. Pessimismus und Attentismus haben
nicht die Oberhand gewonnen. Die wirtschaftliche
Entwicklung wird nach unserem Urteil auch 1988 aufwärts
gerichtet bleiben. Großes Gewicht kommt hierbei
der Einschätzung zu, daß die Unternehmenbei der
Verarbeitung der außenwirtschaftlichen Belastungen
gut vorangekommen sind.
234. Sorgen bereiten zweifellos die derzeitige Labilität
und Störanfälligkeit der internationalen Finanzmärkte.
Der Kurssturz an den internationalen Aktienmärkten
hat zur Verunsicherung geführt; dadurch ist
auch Unruhe an den Devisenmärkten ausgelöst worden.
Erneut wurden Zweifel laut an der Tragfähigkeit
internationaler Abkommen und an der Fähigkeit der
Vereinigten Staaten, mit ihren Defizitproblemen fertig
zu werden, ohne den Dollar abstürzen zu lassen.
All dies wirft Schatten auf die Aussichtenfür ein kräftigeres
Wirlschaltswachstum und für mehr Bescbäftigung.
Man sollte die Auswirkungen aber nicht überschätzen.
Nach unserem Urteil ist nur eine leichte
Abschwächung der Expansion zu erwarten: Ein
massiver Konjunktureinbruch droht nicht (Ziffern
187 ff.).
Dennoch müssen aus den Vorgängen an den Aktienbörsen
Lehren gezogen werden. Wirtscbaftspolitik
nach dem Börsenkrach - das bedeutet in erster Linie,
entschlossener und zuverlässiger als bisher durch internationale
Kooperation darauf hinwirken. daß die
großen Ungleichgewichte in der Welt abgebaut werden
(Ziffern 267 fl.).
Der empirische Befund
235. Mit Blick auf die Ziele. die der Sachverständigenrat
seiner Urteilsfindung zugrunde zu legen hat
- Stabilität des Preisniveaus. boher Beschäftigungsstand
und außenwirlschaftliches Gleichgewicht bei
stetigem und angemessenem Wachstum -, ergibt
sich der folgende Befund:
Die Kaufkraft des Geldes blieb auch 1987 nahezu
erhalten. Damit ist ein Stabilitätserfolg gewahrt
worden, für den es in der Geschichte der Bundesrepublik
kein Beispiel gibt. Dieser Erfolg wird sich
im kommenden Jahr nicht ungeschmälert fortsetzen.
Es sind Anstrengungen gefordert zu verhindem,
daß die Preissteigerungen allzu weit vom Ziel
der Geldwertstabilität wegführen.
Das Ziel des außenwirlscbaftlichen Gleichgewichts
ist weiter deutlich verletzt. Der hohe überschuß
in der Leistungsbilanz hat sicb 1987 nur wenig
zurückgebildet. Weiterhin gilt indes. daß die
Gründe dafür in erster ünie bei Fehlentwicklungen
im Ausland liegen. Was die Bundesrepublik
für einen schrittweisen Abbau des Ungleichgewichts
tun konnte, hat sie getan. Die Höherbewertung
der D-Mark verdeckt in der Nominalrechnung
weitgehend. daß die Einfuhr von Waren und
Diensten dem Volumen nach erneut kräftig gestiegen
ist, während die Ausfuhr insgesamt stagnierte.
Der reale Exportüberschuß ist damit weiter gesunken:
diese Entwicklung dürfte 1988 weitergehen.
Der Anstieg der Beschäftigung hat sich verlangsamt.
Statt 250 000 Personen, wie im vergangenen
Jahr, haben gegenüber dem Vorjahr nur noch
155000 zusätzlich einen Arbeitsplatz gefunden.
und für das kommende Jahrist ein noch geringerer
Zuwachs zu erwarten. Mit einem Rückgang der
Arbeitslosenzahl ist folglich kaum zu rechnen. Der
große Abstand zu einem hohen Beschäftigungsstand
ist und bleibt die ärgste 2.ielverfehlung.
Auch der Zuwachs der gesamtwirtschaftlichen
Produktionsleistung hat sich verri.qgert, während
die gesamtwirtschaltlicben Produktionsmöglichkeiten,
gemessen am Produktionspotential, zwar
nicht weniger, aber doch auch nicht mehr gewachsen
sind als im Vorjahr. Ein angemessen zu nennendes
Wirtschaftswachstum ist damit nicht erreicht
worden. Viel näher wird dieses Ziel auch
1988 nicht rücken. auch wenn die Produktion, wie
wir es erwarten, gesamtwirtschaftlich wieder etwas'
stärker zunimmt.
Stabilität des Geldwerts: Das Erreichte sichern ist
schwerer geworden
236. Zu den bedeutenden wirtschaltspolitischen Erfolgen
der letzten Jahre gehört die Wiedergewinnung
der Stabilität des Geldwertes. Alle Politikbereicbe baben
hieran mitgewirkt. Indem die Bundesbank die
Geldversorgung, 1981 beginnend. bis zum Herbst
1985 nach und nach auf die realen Möglichkeiten für
eine Ausweitung der gesamlwirlschaftlichen Produktion
zurückführte, schuf sie eine wichtige, im letzten
sogar die entscheidende Voraussetzung für den Erfolg.
Die Tarifparteien vennieden es in diesen Jahren
durch Zurückhaltung bei den Lohnabschlüssen, erneut
in einen Konflikt zur Geldpolitik zu geraten.
Auch der Staat trug in dieser Zeit durch zurückhaltende
Ausgabenpolitik, das heißt durcb geringere
Inanspruchnahme des Produktionspotentials und der
Kapitalmärkte - und damit nicht zuletzt auch klimatisch
- zum Stabilitätserfolg bei. So gelang es in einem
spannungsfreien Zusammenwirken der Politikbereiche,
den Preisauftrieb zurückzuführen und zugleich
trotz knappen Geldes die Beschäftigung zu
steigern.
Der letzte Schritt bis ins Ziel. der Stabilitätserfolg der
Jahre 1986 und 1987. ist allerdings nicht Verdienst
heimischer Wirlschaltspolitik. sondern - neben fallenden
Agrarpreisen - zur Hauptsacbe dem Stabilitätsimport
zuzuschreiben (JG 86 Ziffer 191). Als die
Preise für Öl und andere Robstoffe im Verlauf dieses
Jahres wieder zu steigen begannen und die Höherbewertung
der D-Mark nicht mehr ausreichte, dies und
die Verteuerung anderer Importgüter auszugleichen,
ging der Rückgang des Preisniveaus zu Ende. Die
Verbraucherpreise stiegen im Herbst 1987 wieder mit
einer Jahresrate von etwa 1 vH.
237. Die Cbance, einen weitgehend stabilen Geldwert
zu bewahren, ist in diesem Jahr trotz der hohen
Lohnabschlüsse und der überreichlichen Geldversorgung
aber noch nicht ganz verspielt worden. So wenig
wahrscheinlich es ist. daß die Importpreise. in D-Mark
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