Jahresgutachten 1987/88 - Sachverständigenrat zur Begutachtung ...

Drucksache 11/1317 Deutscher Bundestag ~ 11. Wahlperiode
hinaus kalkulieren können. Für knapp ein Drittel
der Arbeitnehmer sind die Lohnsteigerungen im
kommenden Jahr und tür einen nicht viel kleineren
Teil auch im übernächsten Jahr bereits beschlossen.
Die Ungewißheit, die jährliche Tarifverhandlungen
mit sich bringen, ist insoweit vermindert.
Es bleibt jedoch die Ungewißheit, ob das, was
an Kostensteigerung für die nächsten heiden Jahre
vereinbart wurde, zur Verschärfung des Wettbewerbs
von außen paßt, dem gerade die in Rede
stehenden Bereiche in besonderem Maße ausgesetzt
sind.
Die tarifvertraglichen Regelungen zur Teilzeitarbeit
haben zur Klärung dieses Arbeitsverhältnisses
und auch zur Absicherung der an Teilzeitarbeit
interessierten Arbeitnehmer beigetragen. Die Vorbehalte
der gewerkschaftlichen Seite gegenüber
einer Reihe von Fonnen der Teilzeitarbeit werden
dadurch abgebaut, so daß mehr Arbeitsplätze auch
dort angeboten und besetzt werden können, wo
sich eine Vollzeitbeschäftigung nicht lohnt. inwieweit
eine solche Teilzeitbeschäftigung eine bisher
unterhalb der Sozialversicherungspflichtgrenze
ausgeübte Beschäftigung ablöst, ist allerdings eine
offene Frage.
Was die Vereinbarungen zurweiteren Verkürzung
der Arbeitszeit betrifft, so ist im Blick zu behalten,
daß diese nicht einfach deshalb zu einer entsprechend
höheren Beschäftigtenzahl führt, weil Arbeit,
die bei kürzerer Arbeitszeit unerledigt bleibt,
von zusätzlich Eingestellten übernommen wird.
Wieviel Arbeit es gibt, ist gerade bei scharfem internationalen
Wettbewerb mit davon abhängig,
was die Arbeit kostet. Das Argument, daß ArbeItszeitverkürzungen
einen zusätzlichen Produktivitätszuwachs
bewirken, der die Kostenbelastung
mindert, veJIDag umso eher zu überzeugen, je
mehr die damit verbundenen Möglichkeiten zu
Flexibilität der Arbeitszeit genutzt werden. Allerdings
schlagen Fixkosten für den Arbeitsplatz bei
immer kürzerer Arbeitszeit immer stärker zu Buche,
insbesondere dann, wenn der Spielraum eng
gehalten wird, den betrieblichen Arbeitsablauf
entsprechend umzuorganisieren.
Zu konstatieren bleibt, daß das, was von den diesjährigen
Tarifabschlüssen imlaufenden Jahr kostenwirksam
wurde, deutlich mehr war, als vom Zuwachs der
Arbeitsproduktivität gedeckt wurde, und daß nicht für
gewährleistet genommen werden kann, daß Lohnerhöhungen
und Produktivitätsanstieg im Jahre 1988
und darüber hinaus besser miteinander in Einklang
stehen.
362. Die Tarifparteien haben es in der Hand, das
dort, wo 1988 neue Verhandlungen anstehen, sicherer
zu machen. Vereinbarungen, die sich zur Richtschnur
nehmen, keinen weiteren Anstieg der Lohnstückkosten
zu bewirken, die also die nominalen Lohnerhöhungen
allein am erwarteten Zuwachs der Arbeits~
produktivität ausrichten, verbessern die Beschäfti·
gungschancen auf doppelte Weise - unmittelbar, indem
sie die Arbeit, den wichtigsten Kostenfaktor in
der Volkswirtschaft, nicht weiter verteuern, und mittelbar,
indem sie es der Bundesbank leichter machen,
einen Kurs zu steuern, der die erreichte Stabilität des
Geldwertes möglichst ungeschmäfert häft und zugleich
einem anhaltend kräftigen Wirtschaftswachsturn
Raum gibt.
Dabei empfiehlt es sich, wie die Erfahrung in diesem
Jahr einmal mehr gezeigt hat, die ~artungen bezüglich
des Produktivitätszuwachses vorsichtig anzusetzen.
Das Produktionsergebnis je geleistete Arbeitsstunde,
das 1987 mit knapp 2 vP'l nur wenig zugenommen
hat, dürfte 1988 zwar wieder etwas mehr steigen,
um wieviel mehr wird freilich nicht nur von der Stärke
der konjunkturellen Aultriebskräfle, sondern auch
davon abhängen, in welchem Maße die Unternehmen
ihren Personalbestand an die Produktion anpassen,
und beides ist nicht unabhängig davon, wie sich die
Lohnstückkosten entwickeln. In jedem Fall gilt: Auch
wenn die jüngsten Turbulenzen an den Aktien- und
Devisenmärkten die wirtschaftliche AufwärtsentwiclrIung
nicht nachhaltig beeinträchtigen, so sind
doch keine Auftriebskräfte in Sicht, die bei der Beschäftigung
und bei der Produktivität zugleich eine
deutlich günstigere EntwiclrIung als In diesem Jahr
erwarten ließen.
Wenn Lohnsteigerungen zu Lasten der Beschäftigung
gehen, ist nicht nur für den Abbau der Arbeitslosigkeit,
sondern auch beim EInkommen der Arbeitnehmer
insgesamt nichts gewonnen; und diese ungünstigen'
Folgen bleiben nicht auf ein Jahr beschränkt,
wenn der Kostenanstieg zugleich die investitionstätigkeit
dämpft. Lohnsteigerungen, die Aussicht auf
ein stabiles Kostenniveau eröffnen und damit günstige
Vorbedingungen für eine verstärkte Investitionstätigkeit
schaffen, zahlen sich über ein höheres
Wirtschaftswachsturn mittelfristig bei Beschäftigung
und Einkommen aus. Je mehr in neue Arbeitsplätze
investiert wird, um so mehr kann auch die Arbeitsproduktivität
auf mittlere Sicht steigen. Zurückhaltende
Lohnerhöhungen müssen daher auf mittlere Sicht
durchaus nicht niedrige Lohnerhöhungen bedeuten.
383. Auch für das kommende Jahr ist davon auszugehen,
daß Tarifabschlüsse, die sich allein am erwarteten
Produktivitätsanstieg orientieren, den Arbeitnehmern
keine, zumindest keine wesentlichen Einbußen
bei der Einkommensverteilung abverlangen. Das
wäre dann der Fall, wenn damit zu rechnen wäre, daß
andere Kosten je Produkteinheit sinken oder daß die
Preise deutlich steigen. Das erste ist nicht zu erwarten,
das zweite nicht ausgemacht. Bei den Kosten für importierte
Vorleistungen, die in diesem Jahr noch einmal
für Entlastung sorgten, ist kein weiterer Rückgang
angelegt, vielmehr ist mit einem Anstieg zu
rechnen, der durch eine gegenläufige EntwiclrIung
bei den übrigen Komponenten des gesamlwirtschaftlichen
Kostenniveaus kaum wettgemacht werden
dürfte. Was an Preissteigerungen zu verzeichnen sein
wird, hängt großenteils wiederum von den Lohnerhöhungen
selbst ab. Daß die Preise vom Frühjahr bis
zum Herbst dieses Jahres mit einer Rate gestiegen
sind, die, fortgeschrieben auf ein ganzes Jahr, einen
Anstieg von rund 1 vH ergäbe, heißt nicht, daß sie
1988 steigen müssen, schon gar nicht, wenn sich die
Lohnstückkosten im nächsten Jahr nicht weiter erhöhen.
Der scharfe Wettbewerb von außen wird die
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