Jahresgutachten 1987/88 - Sachverständigenrat zur Begutachtung ...

Deutscher Bundestag - 11. Wahlperiode Drucksache 11/1317
Der Weg, den die Stahl1ndustrie angesichts der jetzigen
Krise einschlagen will, sieht - und dies ist das
regionalpolitisch Brisante - einen drastischen Abbau
von Kapazitäten, eine deutliche Bereinigung der Produktpalette
und eine Konzentration auf weniger
Standorte, also örtlich die Schließung ganzer Betriebe
vor. Diesist mit einem Personalabbau von schätzungsweise
35 000 Beschäftigteninoerhalb von zwei Jahren
verbunden. Der überwiegende Teil der zu Entlassenden,
wird über Sozialpläne abgefunden, die zu etwa
einem Drittel vom Staat Zu finanzieren sind. insgesamt
sollen 1,9 Mrd DM für diese Sozialpläne aufgebracht
werden (Ziffern 377ff.). Frühpensionierung
wird wegen der geringen Besetzung der in Frage
kommenden Altersgruppen nur eine geringe Rolle
spielen.
114. Die seit vielen Jahren anhaltenden Absatzprobleme
des Steinkohlenbergbaus haben sich als Folge
des Ölpreisverfalls erneut zugespitzt. Zwar sind 1986
und 1987 die Subventionen beträchtlich erhöht worden,
mit denen für den Kohleabsatz an die Stahlindustrie
und die Steinkohlenkraftwerke der öffentlichen
Versorgung die Preisunterlegenheit gegenüber
der Auslandskohle beziehungsweise dem schweren
Heizöl zum größten Teil ausgeglichen wird; dennoch
mußten.weitere beträchtliche Liefereinbußen hingenommen
werden. Trotz des Abbaus von jährlich rund
5 000 Arbeitsplätzen wurden seit letztem Jahr häufig
für jeweils 70 000 bis 90 000 Bergarbeiter Freischichten
eingelegt, ein Mittel, um den Beschäftigungsabbau
zu verlangsamen. Eine Lösung, die gleichzeitig
die Belastung der Steuerzahler und Stromkunden in
Grenzen halten und die Schwierigkeiten der Montanregionen
beheben könnte, ist nicht in Sicht.
115. Alle Hoffnungen, den schon lang anhaltenden
Schrumpfungsprozeß der deutschen Werften, der die
Küstenregionen schwer belastet, mittels hoher Subventionen
zu verlangsamen, waren bislang vergebens.
Schon das Jahr 1986 war für die Werftindustrie
von Entlassungswellen, Konkursen und dem generellen
Rückzug aus dem Schiffbau gekennzeichnet. Im
Laufe des vergangenen Jahres ist die Anzahl der Beschäftigteninden
Werftenum4 500 auf 39000 gesunken.
Gegenüber den sechziger Jahren ist dies ein
Rückgang der Beschäftigung auf weniger als die
Hällte. Auchin diesem Jahr ist keine Besserung abzusehen.
In den ersten acht Monaten dieses Jahres hat
die Anzahl der Beschäftigten um knapp 3 000 auf
36 000 abgenommen.
116. Der sich wieder beschleunigende Personalabbau
in der Stahlindustrie, im Steinkohlenbergbau und
im Schiffbau und der damit verbundene Beschäftigungsrückgang
in den jeweiligen vor- und nachgelagerten
Produktionsbereichen wird die ohnehin schon
ungünstige Arbeitsmarktlage in den Montanregionen
und an der Küste weiter verschärfen. Schon in diesem
Jahr war in vielen dieser Arbeitsamtsbezirke eine Arbeitslosenquote
von mehr als 13 vH zu konstatieren,
im Vergleich zu 9 vH im Bundesdurchschnitt.
Daß sich in diesem Jahr gleichwohl die regionalen
Unterschiede der Arbeitslosigkeit kaum erhöhten, hat
seinen Grund darin, daß die Beschäftigungsentwicklung
im Investitionsgütergewerbe in den anderen Regionen
der Bundesrepublik, vor allem im Süden, unter
anderem wegen der vergleichsweise geringen Zunahme
von Investitionenund Exporten gedämpfter als
in den Vorjahren war (Tabelle 9).
117. Die Konzentration des Interesses auf' die sogenannten
Krisenbranchen suggeriert aflzu leicht, daß
hierin die Hauptursache für die unbefriedigende Beschäftigungsentwicklung
in diesem Aufschwung
liege und deshalb hier auch die Lösung anzusetzen
habe. Es wird dabei übersehen, daß es pisher in jeder
Phase der wirtschaftlichen Entwicklung der Bundesrepublik
Branchen mit schrumpfender Beschäftigung
gegeben hat. In der zweiten Hällte der sechziger
Jahre waren dies die Eisenschaffende Industrie, der
Stahlbau, die Holzverarbeitung, die Leder-, Textilund
Bekleidungsindustrie und nicht zufetzt auch der
Bergbau. In den siebziger Jahren sahen sich der Büromaschinenbau,
der Schiffbau, die Druckindustrie und
nach wie vor die Leder-, Texti1- und Bekleidungsindustrie
vor die Notwendigkeit des Personalabbaus gestellt.
Auch das Tempo und das Ausmaß, in dem die
Beschäftigung jeweils in diesen Bereichen zurückgenommen
worden ist, waren durchaus vergleichbar mit
der heutigen Entwicklung in den Krisenbranchen
(Schaubild 20).
Das Neuartige an dem bisherigen Strukturwandel
während der achtziger Jahre ist eher darin zu sehen,
daß es, kurz gesagt, weniger expandierende Bereiche
gibt als früher. Die Dynamik der Beschäftigungsentwicklung
in manchen der expandierenden Bereiche,
unteranderem der Kraftfahrzeugindustrie, des Kreditgewerbes,
der Versicherungen geht nur abgeschwächt
voran. Lediglich in dem kleinen Bereich der
übrigen Dienstleistungen war in jüngster Zeit eine
Beschleunigung festzustellen.
Hingegen gibt es viele Branchen, in denen im Vergleich
zu den siebziger Jahren die Beschäftigung nun
abgebaut wird, beziehungsweise der Abbau sich beschleunigt.
In der Bauwirtschaft, einschließlich der
vorgelagerten und nachgelagerten Branchen wie
Steine und Erden, Stahlbau, Holzverarbeitung und
Ausbaugewerbe hat sich der Beschäftigungsabbau
verstärkt. Im langfristigen Trend bauen auch der Handel,
die Bahn sowie die Nahrungs- und Genußmittelindustrie
Personal ab. Auf der Liste derjenigen Branchen,
denen es im Vergleich zu den siebziger Jahren
gelungen ist, den Arbeitsplatzabbau zu verlangsamen,
stehen hingegen nur wenige Branchen wie die
Chemieindusme, der Maschinenbau und der Büromaschinenbau
sowie - was aus anderen Gründen bedenklich
ist - die Landwirtschaft.
118. Die Diskussion über den sektoralen Strukturwandel
ist eng verquickt mit der Frage, welcher Beitrag
von neuen Unternehmen zur Beschäftigungsentwicklung
geleistet wird. In verschiedenen Untersuchungen
wurde nachgewiesen, daß seit 1977 in der
Bundesrepublik ein erheblicher Teil der Arbeitsplatzverluste
überwiegend in den großen Betrieben
schrumpfender Branchen durch die Neugründung
von überwiegend kleineren Betrieben aufgefangen
wurde. Dabei finden sich Neugründungen vor allem,
aber nicht nur, in den expandierenden Branchen des
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