Jahresgutachten 1987/88 - Sachverständigenrat zur Begutachtung ...

Deutscher Bundestag - 11. Wahlperiode Drucksache 11/1317
es richtig, daß viele, die ihre Stelle verlieren, verhältnismäßig
schnell wieder eine neue finden. Im Durchschnitt
dauert das derzeit aber immerhin fünfeinhalb
Monate, und zum Durchschnittsbild gehört eben
auch, daß die Suche nach einerneuen Stelle bei vielen
Arbeitslosen wesentlich mehr Zeit braucht und daß
die Beschäftigungsaussichten für diese Personen sich
mit der Dauer ihrer Arbeitslosigkeit immer weiter verschlechtern.
Die daraus resultierende Zunahme und
Verhärtung der Langzeitarbeitslosigkeit bedeutet für
immer mehr Betroffene neben anhaltenden Verlusten
an Einkommen eine Einbuße an sozialem Ansehen
und nicht zuletzt auch an Selbstwertgefühl. Hinzu
kommen die hohen Kosten der Arbeitslosigkeit für die
Volkswirtschaft und für die Gesellschaft im ganzen.
Man darf dabei nicht nur an die tvfittel denken, die
Sozialversicherungen und Gebietskörperschaften für
Arbeits.lose aufwenden müssen. Wichtigerist der Ausfall
an Produktion und Einkommen, der gesamtwirtschaftlich
dadurch entsteht, daß Menschen, die arbeiten
wollen, unbeschäftigt bleiben und wertvolles Humankapital
verfällt, was dann auch die künftigen
Wachstumschancen einengt. Gesellschaftliche Kosten
verursacht die Arbeitslosigkeit, indem sie das soziale
Klima belastet. Mit Blick auf diese gesellschaftlichen
Kosten bedeutet es immerhin eine große Entlastung,
daß die Jugendarbeitslosigkeit sinkt; denn diese verursacht
Kosten, die lange nachwirken, wenn Jugendliche
am Beginn des Berufslebens den Eindruck gewinnen,
daß diese Gesellschaft sie nicht braucht
(JG 85 Ziffer 177).
243. Große Unterschiede in den Beschäftigungschancen
bestehen auch in regionaler Hinsicht, und
diese Disparitäten dürften fürs erste sogar noch zunehmen.
In den altindustriellen Problemgebieten
wird es auf absehbare Zeit nicht möglich sein, die fortfallenden
Arbeitsplätze vollständig zu ersetzen. In industriefernen
ländlichen Regionen steht es nicht besser
um die Beschäftigungsaussichten. Nachdem sich
der Beschäfligungsabbau in der Landwirtschaft in den
letzten Jahren deutlich verlangsamt hatte, wird es mit
der unumgänglichen Rückführung der Agrarproduktion
zu weiteren Freisetzungen von Arbeitskräften
kommen. Dem stehen die prosperierenden Regionen
im Süden gegenüber. Diese werden wegen ihrer günstigeren
Angebotspalette von der sich abzeichnenden
Belebung beim Export und bei den Investitionen am
meisten profitieren und die Beschäftigung deutlicher
als in diesem Jahr ausweiten können.
244. Die neuerdings wieder unbefriedigende Beschäfligungsentwicklung
im ganzen paßt auf den ersten
Blick nicht zu der anhaltend günstigen Gewinnsituation
der Unternehmen. Gute Gewinne zeigen
eine günstige Geschäftslage an, und diese, so die
landläufige Meinung, übertrage sich auch auf das
Einstellverhalten der Unternehmen. So kurz darf man
den Zusammenhang zwischen Gewinnen und Beschäftigung
jedoch nicht schließen; er ist nur mittelbarerArt,
und das wichligste Bindeglied sind die Investitionen.
Das Gesamtangebot an Arbeitsplätzen wird von der
Größe und Qualität sowie von der Zusammensetzung
des gesamtwirtschaftlichen Kapitalbestands bestimmt.
Kurzfristig mag es möglich sein, die Beschältigung
durch Besetzung freier Arbeitsplätze zu steigernj
auch bei guter Geschäftslage geschieht das indes
nur, soweit deren Fortdauer in Aussicht steht. In
mittelfristiger Sicht kommt mehr Beschäftigung in erster
ünie dadurch zustande, daß mehr Arbeitsplätze
geschaffen werden, das heißt mehr in eide Erweiterung
des Kapitalstocks investiert wird, wo der Markt
für die Zukunft hinlänglich gute .,Erträge verspricht.
Die aktuelle Gewinnhöhe hat insofern Einfluß auf den
Kalkül von Erweiterungsinvestitionen, als sie die in
ihn eingehenden Gewinnerwartungen mitprägt und
die Finanzierungsmöglichkeiten mitb~stimmt. Aktuell
günstige Gewinne erleichtern die Investitionsfinanzierung,
sie implizieren jedoch nicht unverändert
günstige Erwartungen auf künftige Gewinne. Die derzeitige
Gewinnhöhe vennittelt den Unternehmen
schon deshalb keine verläßliche Orientierung für die
künftig erzielbaren Gewinne, weil nicht sicher ist, wie
stark die wechselkursbedingte Verschlechterung der
Absatzchancen die Gewinne drückt, wenn die Entlastung
bei den Einfuhrkosten nachläßt, die 1987 noch
einmal zu verzeichnen war. Es überrascht daher nicht,
daß Rationalisierung und Modernisierung vielen Unternehmen
vor Kapazitätserweiterungen gingen.
Außerdem ist zu bedenken, daß die Risiken, die sich
mit Produktinnovationen und einem Vorstoßen auf
neue Märkte, das heißt mit einer Erschließung neuer
Absatzmöglichkeiten verbinden, größer sind als die
einer Investition zum Ausbau traditioneller Marktpositionen.
Eine kräftige Erweiterung des gesamtwirtschaftliehen
Kapitalbestandes erfordert daher heute
in vielen Fällen eine höhere Risikobereitschaft als früher
und als Anreiz dafür auch die Aussicht auf höhere
Gewinne.
Es liegtaber nicht allein an zu geringen Erweiterungsinvestitionen,
wenn gegenwärtig zu wenig neue Arbeitsplätze
entstehen. In einer zunehmenden Anzahl
von Fällen fehlt es auch an Arbeilskrälten, die mit den
modemen, ganz neue Qualifikationsanforderungen
stellenden Maschinenund Geräten umgehen können.
Es genügt eben nicht, wenn Unternehmen sich bei der
Investitionsplanung darauf beschränken, den Produktionsapparat
zu optimieren, sich im übrigen aber darauf
verlassen, daß "der Markt" die benötigten Arbeitskräfte
bereitstellen werde. Die langfristige Personalplanung,
soweit sie in den Unternehmen überhaupt
existiert, wird ihr Augenmerk künftig viel mehr
auf diese neuen Qualifikationserfordernisse richten
müssen.
Unzureichendes Wirtschaftswachstum
245. Das Wachstum der gesamtwirtschaftlichen Produktionsmöglichkeiten
ist weiterhin gering, viel zu
gering, um bei den großen unerledigten Aulgaben
schneller, vor allem aber sicherer zum Ziel zu gelangen;
und zu diesen Aufgaben zählt nicht allein der
Abbau der Arbeitslosigkeit.
246. Weithin in Vergessenheit geraten oder zumindest
unbeachtet ist, warum eine kräftiger wachsende
Wirtschaft allen Vorteil bringt.
131