Jahresgutachten 1987/88 - Sachverständigenrat zur Begutachtung ...

Deutscher Bundestag - 11. Wahlperiode Drucksache 11/1317
mereinkommen zu nennen, der nicht allein daraus
resultierte, daß die tariflichen Stundenentgelte etwas
weniger als im vorigen Jahr angehoben wurden, sondern
vor allem daraus, daß die Beschäftigtenzahl
deutlich weniger stieg und daß je Beschäftigten weniger
Arbeitsstunden geleistet wurden, womit zum Teil
auch Zuschläge für Mehrarbeit entfielen. Hinzu kam,
und das ist der zweite Grund, daß die Nettoeinkommen,
anders als im letzten Jahr, wieder schwächer als
die Bruttoeinkommen zunahmen, wenn der Abstand
auch kleiner war als vor der Steuersenkung 1986. Im
Ergebnis erhöhte sich die Nettolohn- und -gehaltssumme
mit mehr als 21J2 vH nur noch halb so stark wie
im Vorjahr. Die Vermögenseinkommen der privaten
Haushalte und die entnommenen Gewinne der
Selbständigen nahmen nach Abzug der darauf entfallenden
Steuern ebenfalls deutlich weniger zu als
1986; der Rückgang der Zuwachsrate von 3,7 vH auf
IV2 vH ist der drille Grund für die verhaltenere Einkommensentwicklung
im ganzen. Dagegen sind die
staatlichen Einkommensübertragungen in diesem
Jahr mit fast 5 vH stärker als im letzten Jahr und auch
stärker als die Erwerbseinkommen gestiegen. Ausschlaggebend
dafür war in erster Unie die vermehrte
Anzahl von Sozialleistungsempfängern, angefangen
von den Rentnern über die Bezieher von Arbeitslosengeld
und Arbeitslosenhilfe bis hin zu den Empfängern
von Sozialhilfe.
79. Die Konsumquote, das Verhältnis von Konsumausgaben
zum verfügbaren Einkommen, die 1986 gesunken
war, ist 1987 aufs Jahr gesehen unverändert
bei knapp 88 vH geblieben. Die Haushalte haben also
nicht noch einmal so viel zusätzlich gespart, auf der
anderen Seite haben sie sich aber auch weniger verschuldet.
Die Konsumentenkredite haben in diesem
Jahr trotz niedrigerer Zinsen weniger zugenommen
als 1986. Aufs Jahr gesehen sind daher die Verbrauchsausgaben
mit der gleichen Rate gestiegen wie
das verfügbare Einkommen. Zeitweilige Abweichungen
hat es freilich gegeben. So waren die ersten Monate
des Jahres zunächst von einer deutlichen Kaufzurückhaltung
gekennzeichnet. Erhöhte Kurzarbeit
und die Unsicherheit über den weiteren Konjunkturverlauf
stimmten viele Verbraucher vorsichtig. Zum
Ausfall an Nachfrage trug außerdem bei, daß im Vorjahr
wegen der verminderten Steuervergünstigungen
für neu zugelassene Personenkraftwagen mit Abgasreinigung
Käufe vorgezogen worden waren. Um so
kräftiger stiegen die Verhrauchsausgaben dann im
Frühjahr, als diese Einflüsse abklangen.
Mittellristig gesehen ist die Konsumquote 1987 wie
die der letzten Jahre durchaus als hoch zu bezeichnen.
Sie liegt immerhin um einen Prozentpunkt höher als
im Mittel des letzten Konjunkturzyklus von 1975 bis
1982. Darin spiegeln sich neben Änderungen im Ausgabeverhalten,
zu denen nicht zufetzt geringere Aufwendungen
für den Erwerh oder die Entscbuldung
von Wohnungseigentum zählen dürften, Aufwendungen,
welche die Konsumquote früher drückten, auch
Änderungen in der Struktur der Haushalte in demographischer
und sozialer Hinsicht. Es gibt heute mehr
junge Haushalte, die ihr Geld noch in,größere Anschaffungen
stecken, mehr Rentnerhaushalte, die zumeist
nicht viel sparen, und nicht zuletzt mehr Arbeitslosenhaushalte,
die nicht selten Ersparnisse auflösen
oder gar Kredit aufnehmen, um keine allzu großen
Abslriche an den gewohnten Lebensverhältnissen
machen zu müssen.
Verhaltene Zunahme der staatlichen Güterkäufe
80. Auch Gebietskörperschaften und Sozialversicherungen
haben ihre Käufe von Waren und Dienstleistungen
in diesem Jahr nicht mehr so stark erhöht
wie 1986. In realer Rechnung nahmen Staatsverbrauch
und öffentliche Investitionen zusammen um
etwa 2 vH zu. Im Vorjahr hatte die Steigerungsrate
2,8 vH betragen.
81. Verhaltener war insbesondere die Investitionstätigkeit
der öffentlichen Hand. Der Anteil der Anlageinvestitionen
an den Staatsausgaben insgesamt hat
sich damit weiter verringert, eine Entwicklung, die
schon seit Jahren anhält (Schaubild 13). Die Zunahme
bei Ausrüstungen und Bauten blieben dem Volumen
nach mit kaum mehr als I1f2 vH weit hinter der von
1986 zurück, die bei 7,3 vH gelegen halle. Zurückhaltender
zeigten sich vor allem die Gemeinden. Dazu
dürfte auch die Unsicherheit über die Finanzierung
der Sleuerrefonn 1988/1990 beigetragen haben; im
Hinblick auf mögliche Einnahmenausfälle wollten
sich viele Kommunen offenbar möglichst wenig Folgekosten
aufladen, die höhere Investitionen erfahrungsgemäß
nach sich ziehen. Schwerpunktmäßig
wurde in Bereiche investiert, die für den Umweltschutz
bedeutsam sind, wie die Abfallbeseitigung und
die Abwasserreinigung.
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