Jahresgutachten 1987/88 - Sachverständigenrat zur Begutachtung ...

Deutscher Bundestag - 11. Wahlperiode Drucksache 11/1317
keil die Bauwirtschaft, die in den vergangenen vier
Jahren schon rund ein Achtel der Arbeitsplätze abgebaut
hatte, die Beschäftigung beschleunigt verringerte.
Gegen Jahresende waren etwa 35 000 Bauarbeiter
weniger beschäftigt als im Vorjahr. Im Jahre
1986 hatte die Abnahme nur knapp 20000 betragen.
Im Grundstoll- und Produktionsgütergewerbe ebenso
wie im Verbrauchsgütergewerbe verringerte sich
1987 die Anzahl der Beschäftigten wie seit Jahren
schon, so daß sich für das Produzierende Gewerbe
insgesamt im Verlauf dieses Jahres ein Rückgang der
Beschäftigung um rund 70 000 Personen ergab.
107. Im Dienstleistungsbereich kam es hingegen
wiederum zu einer kräftigen Expansion der Beschäftigung.
Rund 70000 Personen dürften in diesem Bereich
mehr beschäftigt worden sein als im Vorjahr, der
Anstieg war mit2t;, vH etwa ebenso groß wie 1986. Im
Handel und Verkehr hielten sich, wie in den letzten
Jahren schon, Einstellungen und Entlassungen weitgehend
die Waage.
Für die Beschäftigung im öllentlichen Dienst und bei
den - vielfach von öffentlichen Zuschüssen abhängigen
- gemeinnützigen Organisationen ergab sich
wie im Vorjahr ein Zuwachs von 2 vH; die Zunahme
beim Staat dürfte 50 000 betragen, bei den gemeinnützigen
Organisationen einschließlich der privaten
Haushalte 40 000. Ein Teil dieser Zunahme, sowohl
beim Staat als auch bei den gemeinnützigen Organisationen,
ist wie schon in der Vergangenheit auf die
Ausweitung der von der Bundesanstalt für Arbeit finanzierten
Arbeitsbeschaffungsmaßnahmen zurückzuführen.
Einer Untersuchung des Deutschen Städtetages
zufolge war schätzungsweise rund ein Drittel
des Beschälligrmgszuwachses in den Jahren 1980 bis
1986 bei den Kommunen über Arbeitsbeschaffungsmaßnahmen
vorgenommen worden. Betrachtet man
die regionale Verteilung solcher zusätzlichen Stellen,
so drängt sich der Eindruck auf, daß viele linanzschwache
Gemeinden soziale, kulturelle und umweltpolitische
Aufgaben nicht in dem Umfang hällen
wahrnehmen können, wenn sie nicht aufgrund der
Arbeitsbeschaffungsmaßnahmen mehr Personal eingestellt
beziehungsweise geringere Zuschüsse an gemeinnützige
Organisationen gezahlt hätten. Dies
dürfte insbesondere für Berlin und Bremen gelten sowie
für die Kommunen in den Ländern Niedersachsen
und Schleswig-Holstein, wo mittlerweile rund 1 vH
der soziaiversicherungsplIichtig Beschäftigten durch
Arbeitsbeschaffungsmaßnahmen finanziert werden.
108. Die unterschiedliche Entwicklung der Beschäftigung
in den einzelnen Sektoren - weiterhin starke
Expansion im tertiären Sektor, Abbau im sekundären
Sektor - dürfte eher zu Lasten der Vollzeitbeschäftigung
gehen. Die seit langem zu beobachtende Tendenz
hin zu einem höheren Anteil der Teilzeitbeschäftigten
setzt sich fort. Im März 1987 war die Anzahl der
soziaiversicherungsplIichtig Beschäftigten in Teilzeitarbeit
- den letzten uns zur Verlügrmg stehenden
Daten zufolge - 4 vH höher als im Vorjahr. Bei Vollzeitbeschäftigten
hat der Zuwachs nur 1\12 vH betragen.
Rund 9\12 vH beziehungsweise 2 Millionen der
sozialversicherungsplIichtig Beschäftigten sind mittlerweile
Teilzeitkrälte, im Vergleich zu 8'/2 vH noch
fünf Jahre zuvor. Wie schon in den vergangenen Jahren
waren nahezu alle Teilzeitkräfte Frauen (93 vH).
Die Beschäftigung von Teilzeitkräften erhöhte sich
wie schon in den vergangenen Jahren vor allem im
tertiären Sektor. Von den Teilzeitkrälten """en etwa
22 vHimHandel beschäftigt, beim Staat 12 vHund im
sonstigen Dienstleistungsgewerbe 5 vH; im Verarbeitenden
Gewerbe dagegen lediglicli 16 vH.
Die starke Konzentration und der überproportionale
Anstieg der Teilzeitbeschäftigung im wachsturnsstarken
tertiären Sektor hat die Arbeitsmarktchancen von
Frauen, die eine Teilzeitbeschäftigung suchen, verbessert.
Im Dienstleistungsgewerbe, im Handel und
im öllentlichen Dienstlag der Anteil der Teilzeitkräfte
gemessen an der Anzahl der Beschäftigten insgesamt'
bei jeweils gut 16 vH, im Verarbeitenden Gewerbe
dagegen lediglich bei 4 vH. Noch vor wenigen Jahren
war die Arbeitslosenquote von Frauen, die eine Teilzeitbeschäftigung
suchten, deutlich höher als die
Quote der Frauen, die eine Vollzeitbeschälligrmg vorzogen.
Mittlerweile hat sich das Verhältnis umge- '
kehrt. Ende März 1987 betrugen die jeweiligen ArbeitsIosenquoten
schätzungsweise 9 vH für Teilzeitbeschäftigte
und 10'/2 vH für Vollzeitbeschältigte.
109. Mit den Unterschieden in der sektoralen Entwicklung
verschoben sich auch die Arbeitsmarktrisiken
einzelner Gruppen von Arbeitnehmern: Ausländer
stehen sich vergleichsweise schlechter als deutsche
Arbeitnehmer, und bei den Deutschen wiederum
dürften heute eher die Männer benachteiligt sein als
die Frauen. Dies spiegelt sich nicht zureichend in den
Veränderungen der jeweiligen Arbeitslosenquoten.
Die Erwerbswilligen der einzelnen Kategorien sind
als Erwerbspersonen statistisch nicht gleichermaßen
erlaßt. Beobachtbare außergewöhnliche Änderungen
der Erwerbsquoten, des Anteils also der Erwerbstätigen
und der registrierten Arbeitslosen an der Gesamtheit
der jeweiligen Bevölkerungsgruppe im erwerbsfähigen
Alter, können gelegentlich zusätzliche Hinweise
auf Verschiebungen der Beschältigungsperspektiven
einzelner Gruppen von Erwerbspersonen
geben.
Der in diesem Jahr zu registrierende Rückgang der
Erwerbsquote bei der ausländischen Wohnbevölkerung
um mehr als 1112 Prozentpunkte auf inzwischen
55\12 vH - bei den Deutschen stieg die Erwerbsquote
um \12 Prozentpunkt auf 66t;, vH - und der große
Abstand beider Erwerbsquoten lassen sich mit dem
Zuzug von Ausländern, die keine Arbeitserlaubnis erhalten,
nur zu einem Teil erklären. Beides läßt darauf
schließen, daß ein großer Teil der erwerbswitIigen
Ausländer sich nicht arbeitslos melden will oder kann.
Viele der Ausländer, auch wenn sie schon länger in
der Bundesrepublik leben, erhalten nur dann eine
Arbeitserlaubnis, wenn sie einen Arbeitsplatz linden,
der nicht mit einem Deutschen oder einem bevorrechtigten
Ausländer, etwa aus den Staaten der Europäischen
Gemeinschaft, zu besetzen ist. So bleibt häufig
nur der Weg in die Schwarzarbeit.
Bei den deutschen Frauen hat sich die Erwerbsquote
erhöht. Wie schon in den vergangenen Jahren ging
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