Jahresgutachten 1987/88 - Sachverständigenrat zur Begutachtung ...

Drucksache 11/1317 Deutscher Bundestag - 11. Wahlperiode
- Wachstum erleichtert den Abbau der Arbeitslosigkeit
-
Die Zunahme der Beschäftigung in den vergangenen
fünf Jahren um 600000 Personen widerlegt die Auffassung,
die Beschäftigung nehme erst dann zu, wenn
die Rate der Produktionszunahme eine bestimmte,
aus der Vergangenheit fortgeschriebene Steigerung
der gesamtwirtschaftlichen Produktivität überschreite
(" Scherentheorie"). Entsprechende Prognosen waren
davon ausgegangen, daß sich die Schere zwischen
Produktion und Produktivität erst bei einem Zuwachs
des realen Sozialprodukts von 3 vH schließe, mithin
also erst ein anhaltend darüber hinausgehendes
Wachstum eine Steigerung der Beschäftigung ermögliche.
Derartige mechanistische Rechnungen, die auf
Extrapolationen basieren und die strukturellen Verschiebungen
auf den Gütermärkten und Faktormärk·
teu - insbesondere das schnellere Anwachsen der
arbeitsintensiven Dienstleistungen - nicht angemessen
berücksichtigen, haben die beschäftigungspolitische
Diskussion belastet. Sie suggerierten die Vorstellung
einer kawn veITÜckbaren "Beschäftigungsschwelle",
sie diskreditierten die Bemühungen um
Produktivitätssteigerungen als beschäftigungsschädigend,
sie nährten die illusion, man könne der Arbeitslosigkeit
mit forcierter Verkürzung der Arbeitszeit
beikommen (JG 83 Ziffern 432fl.).
Eine kaum verrückbare "Beschäftigungsschwelle"
gibt es nicht. Mit ein und derselben Wachstumsrate
der gesamtwirtschaftlichen Produktion kann - je
nachdem, welche Produktionsbereiche das Wachstum
tragen; je nachdem, für wie lohnend es gehalten wird,
das Arbeitsplatzangebot auszudehnen - ein höherer
oder ein kleinerer Anstieg der Beschäftigung einhergehen.
Gleichwohl aber: Ein anhaltend höheres
Wachstum bietet zweifellos die größeren Chancen für
die Ausweitung der Beschäftigung. Bei vergleichsweise
hohem Wirtschaftswachstum werden komplementär
zu den neuen Arbeitsplätzen für Personen mit
hoher Qualifikation auch zusätzliche Beschäftigungsmöglichkeiten
für weniger qualifizierte entstehen. Bei
steigendem durchschnittlichem Lohnniveau können
dann die Löhne stärker differenziert und damit die
Beschäftigungschancen der Personen mit geringer
beruflicher Qualifikation, die heute von Arbeitslosigkeit
besonders betroffen sind, verbessert werden,
ohne daß deren Entlohnung dafür sinken muß. Je
mehr die Beschäftigung steigt und die Arbeitslosigkeit
abnimmt, um so mehr wird auch der politische
Druck abnehmen, die Arbeit entgegen den Erwerbswünschen
vieler anders zu verteilen.
- Wachstum trägt zum Abbau der internationalen Ungleichgewichte
bei -
Ein anhaltend höheres Wachstum der deutschen Wirtschaft
kommt auch dem Ausland zugute, indem es
ausländischen Unternehmen nicht nur vorübergehend,
sondern auf Dauer mehr Absatzchancen im Inland
eröffnet. Und das ist der wirkungsvollste Beitrag
zum Abbau der internationalen Leistungsbilanzungleichgewichte.
Dabei ist nicht allein an die akuten
Probleme der Vereinigten Staaten zu denken, sondern
auch an die Probleme der hoch verschuldeten Ent-
wicklungsländer: Eine Lösung der internationalen
Schuldenkrise läßt sich um so eher erzielen, je kräftiger
die Wirtschaft in den Industrieländem wächst
und je größere Möglichkeiten dadurch den Schuldnerländern
für den Export eingeräumt werden, aus
dessen Erlös sie den Schuldendienst letztlich bezahlen
müssen. Wenn die deutsche Wirtschllft anhaltend
kräftiger wächst, wird es der Wirtschaftspolitik auch
leichter fallen, Begehren inJänslischer Produzenten
nach Außenschutz zurückzuweisen.
- Umweltschutz erfordert Wachstum--
Es ist falsch, wenn in der öffentlichen Diskussion behauptet
wird, nur ein bewußter Wachstumsverzicht
sei geeignet, die natürliche Umwelt in ihrer Qualität
und Vielfalt zu erhalten. Die großen Umweltschäden,
die im Laufe vieler Jahre eingetreten sind, lassen sich
nur bei vordergründiger Betrachtung allein einem
Übermaß an Produktion und Konsum anlasten. Entscheidender
war es, daß die Umwelt lange Zeit von
Konsumenten und Produzenten scheinbar umsonst in
Anspruch genommen werden konnte. Unter solchen
Bedingungen mußte eine wachsende Wirtschaft zur
Gefahr für die natürliche Umwelt werden. Müssen
hingegen für die Umweltnutzung knaplJheitsgerechte
Preise gezahlt oder entsprechend hohe Kosten der
Ve~eidung von Umweltschäden getragen werden,
wird es für alle lohnend, mit der Umwelt sorgsam
umzugehen. Unter diesen neuen Bedingungen bietet
eine kräftige Ausweitung der Investitionen die
Chance, alte, die Umwelt besonders stark belastende
Anlagen früher auszusondern und den Kapitalbestand
schneller auf umweltschonende Anlagen hin
umzurüsten, schneller jedenfalls als in einer stagnierenden
Wirtschaft, in der entsprechend weniger investiert
wird und der Strukturwandellangsamer vorankommt.
Umweltschutz erfordert wirtschaftliches Wachstum.
Der Anteil der gesamtwirtschaftlichen Ressourcen,
der für den Schutz der natürlichen Umwelt in Anspruch
genommen wird, ist bereits beachtlich groß,
aber noch längst nicht groß genug, um alte Schäden
an der Umwelt zu beheben und neue zu venneiden.
Einer stagnierenden Wirtschaft fiele es angesichts der
unausweichlichen Konflikte sehr schwer - wahrscheinlich
wäre es sogar unmöglich -, das für die
Wiedergesundung und Erhaltung der natürlichen
Umwelt Notwendige zu tun. Es sollte auch bedacht
werden, daß ein anhaltend kräftigeres Wachstum die
Durchsetzungschancen für weitere Verbesserungen
des Umweltschutzes erhöht, ein stärker wachsendes
Arbeitsplatzangebot die Sorge entkräftet, daß mehr
Umweltschutz, der in den umweltintensiven Produktionen
Arbeitsplätze kostet, die Lösung der Beschäftigungsprobleme
erschwert. Im Gegenteil, die Umweltschutzgüter
als neue Güter können in einer dynamischen
Wirtschaft sogar beachtliche Wachstumsimpulse
vermitteln (JG 84 Ziffern 400fl.).
- Wachstum ist die Grundlage der
sozialen Sicherung -
Die bekannten Schwierigkeiten, denen die gesetzliche
Rentenversicherung bei langfristig schrumpfen-
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