Jahresgutachten 1987/88 - Sachverständigenrat zur Begutachtung ...

Deutscher Bundestag -
11. Wahlperiode
Drucksache 11/1317
Eine kürzere Fassung
Der internationale Rahmen
(Ziffern 1ff.)
1*. Die gesamtwlrtschaftliche Leistung hat in den
westlichen Industrieländern im Jahre 1987 mit 2V2 vH
fast ebenso stark zugenommen wie im Vorjahr. Dabei
ergab sich ein deutliches konjunkturelles Gefälle zwischen
Japan und den Vereinigten Staaten einerseits
und Europa andererseits.
Begünstig1 durch einen kräftigen Anstieg der Exporte
setzte sich der Aufschwung in den Vereinigten Staaten
im fünften Jahrfort. Erstmals stieg die gesamtwirtschaftliehe
Produktion rascher als die inländische
Nachfrage, die den wirtschaftlichen Aufschwung hislang
stärker angetrieben hatte. Der niedrige Außenwert
des Dollar stimulierte den Export amerikanischer
Güter; das Ausfuhrvolumen stieg gegenüber dem
Vorjahr um rund 9 vH und damit wesentlich schneller
als die Gütereinfuhr, die mit einer Rate von 2V2 vH
wuchs.
Die japanische Wirtschaft hat 1987 wieder mehr Dynamik
entwickelt als die anderen großen Volkswirtschaften.
Das Tempo der wirtschaftlichen Expansion
hat sich zum Jahresende hin merklich erhöht, nachdem
es vor Jahresfrist zu einer Abschwächung gekommen
war, die his ins zweite Vierteljahr 1987 anhielt.
Die Inlandsnachfrage nahm 1987 mit knapp
41J2 vH schneller zu als die gesamtwirtschaftliche Produktion.
Die Ausfuhr hat insgesamt stagniert, die Einfuhr
mit knapp 5'12 vH dagegen kräftig zugenommen,
so daß sich der Außenbeitrag um etwa ein Drittel zurückbildete.
In den meisten europäischen Ländern fiel die gesamtwirtschaftliche
Entwicklung in diesem Jahr enttäuschend
aus. Nach einem schwachen Start wuchs das
Bruttoinlandsprodukt in Europa preishereinigt mit
reichlich 2 vH um einen halhen Prozentpunktweniger
als im Vorjahr. Der Anstieg der Binnennachfrage
flachte sich von 4 vH im letzten Jahr auf etwa 3V. vH
ab. Dabei stieg die Nachfrage nachWarenund Dienstleistungen
der außereuropäischen Länder um reichlich
41/2 vH. Die Exporte nahmen in etwa ebenso
schwach zu wie im Vorjahr, nämlich nur um etwa
11/2 vH. Der Außenbeitrag verringerte sich nochmals,
und die Produktion expandierte in Europa wiederum
langsamer als die Nachfrage.
2*. Der Abhau der außenwirtschaftlichen Ungleichgewichte
ist eingeleitet. Die starken Wechselkursverschiebungen
haben in den internationalen Handelsströmen
deutliche Spuren hinterlassen; zu konstanten
Preisen gerechnet haben sich die Salden im Außenhandel
der großen Länder stark zurückgehildet. In
den Leistungsbilanzen, in denen sich Mengenänderungen
und Preisänderungen niederschlagen, zeigen
sich dagegen noch keine Anpassungserfolge, da sich
in den Überschußländern die Importgüter sehr stark
verbilligt hahen, während die Defizitländer infolge
der niedrigeren Bewertung ihrer Währungen mehr für
Waren und Dienstleistungen aus dem Ausland zahlen
mußten.
Auch wenn eine weitere Aufwärtsbewe'gung in der
Weltwlrtschaft für die nächste Zeit als wahrscheinlich
gelten darf, ist das Entwicklungstempo doch unbefriedigend.
In vielen Ländern verharrt die Arbeitslosigkeit
auf hohem Niveau. Das unbefriedigende Wachstum
erschwert die Lösung internationaler Interessenkonflikte.
3*, In den letzten Jahren haben sich die protektionistischen
Tendenzen in nahezu allen Ländern verstärkt.
Ein wesentlicher Grund für den Aufbau von
Handelsbeschränkungen ist in den gravierenden
Handelsbilanzungleichgewichten der großen Welthandelsnationen
und in der Verschuldungskrise zahlreicher
Entwicklungsländer zu sehen. Protektionistische
Gefahren gehen von Europa und Japan ebenso
aus wie von den Vereinigten Staaten.
Dabei ist die Entwicklung in den Vereinigten Staaten
besonders deshalb besorgniserregend, weil diese in
der Nachkriegszeit lange Zeit auf eine forllaufende
Liberalisierung des Welthandels hingewirkt und die
Einhaltung der GATT-Regeln garantiert haben.
Die internationale Handelspolitikhat nehen der Regelung
des Zutritts zu den nationalen Märkten eine neue
schwierige Aufgabe erhalten: die Neuregelung des
Wettbewerbs auf den Weltmärkten überhaupt. Wie
sehr dabei die Vorstellungen der Regierungen divergieren,
zeig1 sich an den zahlreichen handelspolitischen
Konflikten der vergangenen Jahre.
Große Hoffnungen werden an die laufende Uruguay­
Runde im Rahmen des GATT geknüpft. Auf der Tagesordnung
stehen alle wesentlichen Probleme, vor
die sich die internationale Handelspolitik derzeit gestellt
sieht. Die Aussichten auf ein neues, auch die
Dienstleistungen umfassendes Regelwerk, das den
Prinzipien der Multi1ateralität und der unbedingten
Meistbegünstigung verstärkt Rechnung trägt, müssen
jedoch angesichts der Verz,errungen im internationalen
Handelsgefüge und wegen des nur schwachen
Wachstums der Weltwlrtschaft als gering eingeschätzt
werden. Diese Skepsisist angebracht, obwohl von den
meisten Regierungen anerkannt wird, daß ohne das
Zurückdrängen des Bilaterialismus und der quantitativen
Handelsbeschränkungen und ohne eine Entpolitisierung
des Welthandels eine wieder schnellere
Expansion der Weltwirtschaft schwerlich erreicht
werden kann.
4*. Die Schuldenkrise, in der sich zahlreiche Entwicklungsländer
befinden, gibt nach wie vor Anlaß zu
ernster Sorge. Nur wenige Länder, zu denen insbesondere
die exportorientierten Staaten des südostasia-
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