Dilemas y conflictos sobre la Constitución en Bolivia

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La lectura íntegra del reglamento general de la Asamblea Constituyente mostraba un instrumento funcional para delimitar el trabajo posterior. No era un documento negativo, sino plenamente instrumental y, por lo tanto, no debió generar tantos problemas. El primer conflicto de fondo fue la metodología de votación pero aún así, todos los artículos del reglamento general donde se preveía la toma de una decisión, tenían escrito entre paréntesis mayoría absoluta/dos tercios, de tal manera que hasta el 29 de agosto de 2006 no hubo tampoco una postura única. Otro punto de confrontación fue el artículo primero sobre el carácter de la Asamblea (si era originaria o no); sin embargo, también aquí estaban presentes varias posiciones: tanto del MAS como de UN, MNR y Podemos, porque tres párrafos recogían claramente todas las visiones sin ningún tipo de imposición. El nudo de los enfrentamientos radicaba en las estrategias políticas de las élites dirigentes que estaban detrás de cada partido. El desarrollo de las discusiones, posicionamientos y declaraciones de los diferentes actores políticos de la Asamblea Constituyente ingresó en una etapa durante todo el mes de septiembre de 2006 que podría considerarse como incertidumbre estratégica, la cual estuvo caracterizada por una conducta rígida que redujo las posibilidades de negociación a una lógica de presiones según los recursos de poder a disposición de los actores políticos. La incertidumbre estratégica se ubicó en dos ámbitos. En primera instancia, la aprobación del reglamento de debates se encerró finalmente en un juego de suma cero al estar atrapada en la disyuntiva de aprobación por mayoría absoluta o dos tercios 30 . En todas las organizaciones políticas con representación en la Asamblea, hubo demasiado cálculo sobre hasta dónde permitir la mayoría absoluta y dónde prever la aplicación de los dos tercios. El juego de suma cero significaba que en el enfrentamiento de dos contendores polarizados, solamente uno de ellos podía vencer mediante la imposición de su fuerza y, en muchos casos, la eliminación del contrario. En la Asamblea, las posiciones de suma cero afloraron rápidamente fruto de los insultos y actitudes racistas de Podemos, así como producto de la mayoría absoluta, presentada ante la opinión pública como recurso para imponerse hegemónicamente. 30 El juego de suma cero significa que en el enfrentamiento de dos contendores polarizados, solamente uno de ellos puede vencer mediante la imposición de su fuerza y, en muchos casos, la eliminación del contrario. Las posiciones de suma cero afloraron rápidamente fruto de los insultos y actitudes racistas de muchos asambleístas de la oposición, así como producto de la mayoría absoluta, presentada ante la opinión pública como recurso para que el MAS prevalezca hegemónicamente. Ver también: “Oposición, regiones y cívicos cierran filas por dos tercios”, Los Tiempos, Cochabamba, 25 de septiembre de 2006. “Partidos de oposición amenazan con recurrir a medidas legales”, Opinión, Cochabamba, 29 de septiembre de 2006. 101
Las negociaciones viabilizaron un reglamento transitorio de 28 artículos con el objetivo de salvar la credibilidad de la Asamblea frente a la opinión pública y reducir la imagen negativa fruto de una falta de concertación. Sin embargo, este reglamento tampoco se aplicó en su integridad porque preponderaron las estrategias partidarias. En segunda instancia, las bancadas trabajaron con mucha dispersión, inclusive la del MAS porque desde mediados del mes de septiembre de 2006, la directiva y los jefes de bancada desarrollaron un trabajo político reducido a 27 constituyentes que negociaron posiciones: 11 miembros de la directiva y 16 jefes de bancada. Incluso con esta lógica, las dos fuerzas que monopolizaron las negociaciones fueron el MAS y Podemos, de tal manera que los jefes de bancada de las organizaciones pequeñas veían el proceso como estrecho y contra sus intereses locales y sus votantes en cada circunscripción pues, en el fondo, no podían acceder a un espacio de decisión democrático y productivo. El resto de los asambleístas regresó a sus regiones, o estaba en Sucre esperando el desenlace que podían alcanzar los operadores de las principales fuerzas políticas. La dinámica de las negociaciones mostró el siguiente marco de participación: Tabla 6. Negociadores para las reuniones entre la directiva de la Asamblea y los jefes de bancada Directiva Silvia Lazarte, presidenta Roberto Aguilar, primer vicepresidente Mauricio Paz, segundo vicepresidente Ricardo Cuevas, tercer vicepresidente Jorge Lazarte, cuarto vicepresidente Secretarios: Ignacio Mendoza, Svetlana Ortiz, Willy Padilla, Pastor Arista, Weimar Becerra y Miguel Peña Jefes y líderes visibles de las 16 bancadas Rubén Darío Cuéllar (Podemos) Hugo Oliva (MIR-NM) Samuel Doria Medina (UN) Jaime Zubieta (MCSFA) Guillermo Richter (MNR) Humberto Tapia (ASP) Oscar Zamora Medinacelli (MNR-FRI) Mario Machicado, Félix Cárdenas (CN) Luis Serrate, Roy Moroni (APB) Félix Vásquez (MOP) Hormando Vaca Díez (AAI) Orlando Ceballos (MBL) Evaristo Pairo, Fridolino Durán (AYRA) Román Loayza, Mirtha Jiménez (MAS) René Muruchi (AS) Freddy Soruco (MNR-A3) Fuente: Franco Gamboa, 2008. 102
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