Dilemas y conflictos sobre la Constitución en Bolivia

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Prefacio La Fundación Konrad Adenauer (KAS) en Bolivia tiene como objetivo el apoyo al proceso democrático y al fortalecimiento del Estado de Derecho. La cooperación internacional es, por tradición, uno de los campos prioritarios de su labor. En este ámbito la transformación constitucional que viene atravesando Bolivia y el acompañamiento al proceso de implementación de la nueva Constitución Política de Estado es uno de los principales ejes de trabajo de la KAS. El 6 de agosto del 2006 se inauguró la Asamblea Constituyente de Bolivia cuya misión consistía en la elaboración del nuevo texto constitucional orientado a resolver los problemas estructurales de pobreza, desigualdad y exclusión que aquejan a los bolivianos. En su inauguración se destacó el carácter refundacional y plenipotenciario de la Asamblea, la cual estuvo conformada por 255 asambleístas, que en su mayoría eran indígenas, mujeres y sindicalistas. El conjunto de la población boliviana, luego de varios años de conflictos sociales, acompañaba este proceso con mucha esperanza y entusiasmo, pues se pretendía la creación de un pacto social que pudiera servir de base para la reconciliación entre los sectores polarizados de la sociedad boliviana y entre las regiones en las que se generaron conflictos por la autonomía. La Asamblea Constituyente al constituirse en un hecho histórico, por sus características propias y debido a la cualidad indígena mayoritaria de sus miembros, recibió el apoyo de las instituciones que conforman la cooperación internacional en Bolivia. En este sentido, dichas instituciones colaboraron financieramente a la Asamblea con una cantidad importante de recursos económicos que hasta el momento no fueron cuantificados ni auditados. Lamentablemente, las múltiples esperanzas generadas fueron frustradas, ya que la Asamblea Constituyente se transformó en un lugar de pugnas políticas y luchas de poder, asimismo, no consiguió presentar en el tiempo previsto un texto constitucional con posibilidades reales de ser aprobado. 15
La literatura existente sobre la Asamblea Constituyente y sus acontecimientos es escasa y no existe un análisis serio que explique lo sucedido en todo este proceso y que demuestre con honestidad el trabajo al interior de la Asamblea. Franco Gamboa en calidad de Jefe del proyecto de Apoyo a la Asamblea Constituyente en Bolivia en el marco del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) se trasladó a la ciudad de Sucre, formó parte y estuvo presente en todas las sesiones plenarias, realizó 235 entrevistas con los asambleistas y elaboró esta importante investigación la cual presenta un análisis político y sociológico sobre lo que significó el desarrollo de los debates específicos para reformar el texto de la Constitución. Por otro lado, hace un análisis sobre el conjunto de pugnas en torno al reglamento de debates, así como también identifica las esferas de influencia, el posicionamiento de los principales actores y el surgimiento de diversas disputas, vacilaciones e incertidumbres que caracterizaron al escenario constituyente en Bolivia. Por esos motivos y por sus cualidades académicas de excelencia es una persona altamente calificada para realizar este análisis sobre el tema. Finalmente, este trabajo sigue la línea de publicaciones sobre la realidad constitucional del país que la KAS ha venido apoyando estos años, como nuestra última publicación “Reflexión Crítica a la Nueva Constitución Política del Estado”. La Paz, diciembre de 2009 Susanne Käss Representante en Bolivia de la Fundación Konrad Adenauer 16
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