Dilemas y conflictos sobre la Constitución en Bolivia

Otra influencia fue el impulso y desarrollo de una nueva conciencia nacional ligada a
enfoques instrumentales para ganar legitimidad ante la opinión pública, sobre todo por
el planteamiento de combinar integración social con integración política, como los postulados
de UN y el MNR. Estos planteamientos de integración sin embargo, respondían
a visiones tradicionales de los viejos pactos de gobernabilidad y a las ofertas de varios
organismos internacionales de cooperación al desarrollo que financiaron las políticas neoliberales
cuando algunos dirigentes de UN y el MNR eran funcionarios de Sánchez de
Lozada y Jaime Paz Zamora.
Fue también notorio el planteamiento para fortalecer un sistema político que represente la
instancia de mediación entre el Estado y la sociedad civil, como las ideas características
de representación democrática expresadas por Podemos y el MNR.
Otra vertiente de influencias fue el desarrollo de una estructura de regiones autonómicas con
plena legitimidad, defendida por diversas agrupaciones ciudadanas de carácter regionalista.
Lo sectorial y corporativo también estuvo presente como una influencia política en algunas
agrupaciones ciudadanas que postulaban las autonomías regionales en la “media
luna”. Un rasgo que resaltó en las elecciones prefecturales de diciembre de 2005 junto
con la elección de Evo Morales, fue la aparición de una iniciativa de descentralización de
abajo hacia arriba; es decir, proveniente de los sectores organizados de la sociedad civil
como los Comités Cívicos, organizaciones empresariales, profesionales e incluso sindicales,
un fenómeno diferente al trayecto recorrido por la Ley de Participación Popular que,
en alguna medida, fue diseñada por líderes políticos y asesores municipalistas desde una
posición que empujaron las reformas de arriba hacia abajo, lo cual no quiere decir que
necesariamente fueron impuestas, sino simplemente que se las llevó a la práctica como
acciones de un gobierno centralista en el periodo 1993-1997 26 .
partido para llegar a la Constituyente. “De 118 constituyentes que no pertenecen al Movimiento Al Socialismo (…), por lo menos 60
asambleístas (71 por ciento) transitaron por partidos tradicionales (MNR, MIR, ADN, NFR y UCS) y ‘migraron’ de tienda política
para acceder a un curul en la Asamblea”. Sobre el detalle de nombres y transfugios, consultar: Chuquimia, Marco Antonio, (2006).
“Políticos reciclados en la Constituyente”, en: Domingo, suplemento de La Prensa, La Paz, domingo 17 de septiembre, p. 2.
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La Ley de Participación Popular aprobada el 20 de abril de 1994, seguida por la Ley de Descentralización Administrativa de 1995
fueron concebidas con el fin de descentralizar la inversión pública en 327 gobiernos municipales autónomos, dinero que se utiliza para
ejecutar obras públicas, es decir, infraestructura productiva y social a través de proyectos en educación, salud, urbanismo, vivienda,
saneamiento básico, caminos vecinales y proyectos de riego. Sin embargo, lo que se descentraliza son recursos financieros y no así los
servicios públicos ni la gestión de políticas públicas. Por lo tanto, hoy día en Bolivia no existen mecanismos para realizar otra cosa
que no sea infraestructura productiva o social, pues todo lo demás está centralizado en el gobierno nacional. La elección directa de los
prefectos en el año 2005 dio paso a la conformación de la media luna: prefectos elegidos por voto directo que no responden al partido
de Evo Morales y exigen la transferencia de nuevas atribuciones fiscales, institucionales y políticas en las regiones de Santa Cruz,
Beni, Pando, Tarija y Chuquisaca, sobre la base de objetivos abiertamente autonomistas y federalistas.
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