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<strong>Desarrollo</strong> <strong>social</strong> <strong>inclusivo</strong>: una nueva generación de políticas para superar la pobreza...<br />
solo se produzca de manera horizontal en el nivel central, sino que también se replique en el territorio y de manera<br />
vertical entre los niveles político, técnico y operativo de la gestión pública (Cecchini y Martínez, 2011).<br />
Actualmente se aprecia un panorama institucional heterogéneo, que se hace patente en las características<br />
de los ministerios de desarrollo <strong>social</strong> o sus equivalentes en los principales países. En algunos casos, han sido<br />
designados formalmente para coordinar las políticas de desarrollo e inclusión <strong>social</strong>; en otros casos, no detentan<br />
dicha autoridad, sino que la comparten con otras reparticiones o instancias. Por otro lado, en la gran mayoría de los<br />
casos su mandato incluye (o se limita a) el combate a la pobreza y algunos aspectos de la promoción y la protección<br />
<strong>social</strong> no contributiva, lo que no significa necesariamente que toda la política de asistencia <strong>social</strong> esté a su cargo.<br />
Cabe mencionar al Ministerio de <strong>Desarrollo</strong> e Inclusión Social (MIDIS) del Perú, cuya misión es amplia e incluye<br />
la de actuar como entidad rectora del sector <strong>social</strong>. En efecto, su mandato general es promover el desarrollo y la<br />
inclusión <strong>social</strong>, con la tarea de garantizar que las políticas y programas <strong>social</strong>es de los diferentes sectores y niveles<br />
de gobierno operen de manera coordinada y articulada para cerrar las brechas de acceso tanto a servicios públicos<br />
universales de calidad como a las oportunidades que abre el crecimiento económico. El MIDIS se creó en 2011<br />
con el cometido explícito de romper con la inercia, fragmentación y desarticulación de la acción gubernamental<br />
frente a la pobreza y la exclusión <strong>social</strong>, y para concertar acciones conjuntas en los diferentes territorios del país,<br />
hacer seguimiento del cumplimiento de los acuerdos, evaluar los impactos que se generan y provocar aprendizajes<br />
conjuntos para marcar el rumbo del Estado hacia un eficaz combate a la pobreza (MIDIS, 2015). Lo anterior es<br />
representativo de cómo la creación de ministerios especializados en el área de desarrollo <strong>social</strong> ya no se limita al<br />
combate a la pobreza, sino que amplía su foco hacia esquemas más amplios de inclusión y protección <strong>social</strong>, y<br />
de manera creciente incluye la búsqueda de una mayor coordinación y articulación del conjunto de las acciones<br />
gubernamentales en materia <strong>social</strong>.<br />
A continuación se describen de forma concisa las principales modalidades de autoridad <strong>social</strong> 4 existentes en<br />
el área del desarrollo <strong>social</strong> 5 , dependiendo del nivel que ocupan en la estructura general del Estado, el origen de su<br />
delegación y su conformación:<br />
i) Designación desde la Presidencia o Vicepresidencia: instancia técnica especializada a nivel central del ejecutivo.<br />
Su autoridad está formalizada normalmente por un decreto del poder ejecutivo. Una fortaleza potencial de esta<br />
modalidad es su capacidad de lograr una coordinación entre ministerios del área <strong>social</strong>, sobre la base del poder<br />
que detenta la más alta autoridad del gobierno. Una limitación importante es su dependencia coyuntural del<br />
gobierno de turno y no de una estructura orgánica permanente del Estado. Varios países cuentan, por ejemplo,<br />
con una secretaría técnica centrada en la planificación y/o gestión de políticas y programas de desarrollo <strong>social</strong>.<br />
ii) Entorno familiar del ejecutivo: de manera tradicional, en algunos gobiernos se ha depositado en familiares del<br />
ejecutivo (típicamente en la figura de la primera dama) el rol de coordinar programas de tipo <strong>social</strong>, en general<br />
de carácter asistencialista, con un alcance disímil, en ocasiones considerable. Esta modalidad adolece de la<br />
debilidad institucional inherente a que iniciativas contra la pobreza se basen en una relación conyugal o familiar<br />
y no en mandatos institucionales y capacidades técnicas.<br />
iii) Organismos nacionales de planificación: la ubicación jerarquizada de estos organismos, así como las funciones<br />
de planificación y presupuesto que se les atribuyen, en teoría les podrían permitir coordinar las relaciones<br />
tanto con la autoridad económica como con las políticas sectoriales e intersectoriales. Sin embargo, su falta de<br />
especialización en temas <strong>social</strong>es puede minar su autoridad desde el punto de vista técnico.<br />
iv) Ministerio de desarrollo o inclusión <strong>social</strong>: es un esquema en que un ministerio o secretaría adquiere mayores<br />
responsabilidades que los demás ministerios <strong>social</strong>es para liderar la provisión y la coordinación de la oferta<br />
programática en materia de desarrollo e inclusión <strong>social</strong>. En general, la misión de estas instancias se centra en<br />
la coordinación de las políticas de lucha contra la pobreza y de protección <strong>social</strong> —más o menos integral—<br />
dirigidas hacia determinados segmentos de la población (infancia, juventud, personas de edad y otros), con una<br />
perspectiva de inclusión <strong>social</strong> y reducción de las desigualdades, lo que supone articular las acciones con sectores<br />
especializados de la política <strong>social</strong>, como los ministerios de salud, educación, trabajo y vivienda. Ejemplos de<br />
esta modalidad se encuentran en la Argentina, el Brasil, Chile, México, Trinidad y Tabago y el Uruguay.<br />
4<br />
Véanse las definiciones de institucionalidad y autoridad <strong>social</strong> en el recuadro III.1.<br />
5<br />
Las modalidades descritas son “tipos ideales”, que no necesariamente se presentan de manera pura en cada país, y no son mutuamente<br />
excluyentes. Por ejemplo, en un mismo país puede coexistir una modalidad centrada en la Presidencia de la República o un ministerio<br />
de desarrollo <strong>social</strong> con capacidades de coordinación, junto con un gabinete <strong>social</strong>. Más aún, la proliferación de mandatos que<br />
impliquen duplicidades o la creación sucesiva de nuevas instancias pueden traducirse en la coexistencia de varias modalidades.<br />
Capítulo III<br />
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