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Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL)<br />
Cabe destacar que la superposición de funciones, la disparidad de recursos y la corta historia de los ministerios<br />
<strong>social</strong>es hacen difícil su consolidación como autoridad coordinadora, de tal forma que hasta el momento se han<br />
logrado resultados limitados, con excepción de la protección <strong>social</strong> no contributiva orientada a la lucha contra<br />
la pobreza y la exclusión <strong>social</strong>.<br />
v) Ministerio coordinador: se trata de un organismo dirigido a mediar y coordinar de forma permanente el conjunto<br />
de instancias relevantes del área <strong>social</strong>, ya sean del gobierno central o de otros niveles de gobierno. Si bien en<br />
esta modalidad se institucionaliza formalmente la coordinación intersectorial a nivel central, el menor peso<br />
presupuestario de esta entidad respecto de los ministerios sectoriales puede limitar su capacidad de influencia. El<br />
Ecuador introdujo en 2008 esta modalidad en toda la estructura de gobierno, con el objeto de articular y coordinar<br />
las políticas sectoriales en distintos ámbitos, entre ellos el <strong>social</strong>. De este modo, “el Ministerio Coordinador de<br />
<strong>Desarrollo</strong> Social (MCDS), propone políticas interministeriales de desarrollo <strong>social</strong> mediante la coordinación,<br />
articulación, y monitoreo permanente de la política, planes y programas <strong>social</strong>es ejecutados por los ministerios<br />
e instituciones que forman parte del Consejo Sectorial de Políticas de <strong>Desarrollo</strong> Social” (MCDS, 2015). Así,<br />
el MCDS es la entidad articuladora y coordinadora de las políticas sectoriales e intersectoriales de toda el área<br />
<strong>social</strong>, que en el ámbito de la protección <strong>social</strong> no contributiva y la lucha contra la pobreza incluye, entre otros,<br />
al Ministerio de Inclusión Económica y Social (MIES) y la Estrategia para la Erradicación de la Pobreza, de la<br />
Secretaría Nacional de Planificación y <strong>Desarrollo</strong> (SENPLADES) 6 .<br />
vi) Entidades colegiadas intersectoriales (como los gabinetes <strong>social</strong>es o los consejos económicos y <strong>social</strong>es):<br />
organismos compuestos normalmente por los ministros del área <strong>social</strong> y las direcciones de servicios especializados,<br />
presididos por el Presidente, un Vicepresidente o un ministro designado como coordinador, con una secretaría<br />
técnica colegiada o radicada en el área de planificación. Su fortaleza radica en que agrupa a los distintos sectores<br />
a cargo de las funciones <strong>social</strong>es, para decidir en forma conjunta orientaciones y prioridades generales. Sin<br />
embargo, si su acción no se centra realmente en la coordinación de las políticas, puede convertirse en una arena<br />
de competencia o disputa de recursos públicos, en que los ministerios con mayor peso e historia suelen tener<br />
preponderancia (educación, salud y, sobre todo, hacienda).<br />
Como se aprecia en el cuadro III.2, según los datos disponibles, al menos en 22 países existe un gabinete<br />
<strong>social</strong> o un consejo coordinador <strong>social</strong> orientado a coordinar a los principales organismos públicos del área de la<br />
política <strong>social</strong>. En su gran mayoría, están presididos por el Presidente o Vicepresidente, y solo en cinco casos son<br />
los ministerios de desarrollo <strong>social</strong> (o equivalentes) las instancias que ejercen esa función (Argentina, Brasil, Chile,<br />
Trinidad y Tabago, y Uruguay). Entre los gabinetes <strong>social</strong>es presididos formalmente por la Presidencia o Vicepresidencia,<br />
en algunos casos se designa a otra autoridad para coordinar dicho gabinete en segunda instancia, cuando así lo<br />
dispone el ejecutivo. En tales casos, destaca que, aun cuando en varios países el ministerio o secretaría de desarrollo<br />
<strong>social</strong> ejerce la coordinación de políticas como parte de su misión, solo en dos casos tiene formalmente asignada<br />
la coordinación en segunda instancia (subrogación) de la presidencia de estos gabinetes (México y Panamá). Esto<br />
refleja la existencia de una disociación entre la autoridad real y formal de los ministerios que tienen la misión de<br />
coordinación en política <strong>social</strong> 7 .<br />
6<br />
En el Decreto Ejecutivo N° 726 de 2008 se establece, en el artículo 20, que el Consejo Sectorial de <strong>Desarrollo</strong> Social está presidido<br />
por el Ministerio Coordinador de <strong>Desarrollo</strong> Social y que en él participan, como miembros plenos, diversos ministerios sectoriales, el<br />
Ministerio de Inclusión Económica y Social, el Ministerio de Educación, el Ministerio de Salud Pública y el Ministerio de <strong>Desarrollo</strong><br />
Urbano y Vivienda, así como la Secretaría Nacional del Migrante y el Programa Nacional de Microfinanzas. Como miembros asociados<br />
participan la Vicepresidencia de la República, el Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca, el Ministerio de Relaciones<br />
Laborales y el Ministerio del Deporte, así como el Consejo Nacional de Capacitación y Formación Profesional, el Servicio Ecuatoriano<br />
de Capacitación Profesional, el Instituto Ecuatoriano de Crédito Educativo y Becas, la Secretaría Técnica del Plan Ecuador y la Secretaría<br />
Nacional de Educación Superior, Ciencia, Tecnología e Innovación. Finalmente, como miembros invitados participan las principales<br />
instancias de la seguridad <strong>social</strong> contributiva, a saber, el Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social, el Instituto de Seguridad Social<br />
de las Fuerzas Armadas y el Instituto de Seguridad Social de la Policía Nacional. Véanse más detalles en [en línea] http://www1.<br />
gobiernoelectronico.gob.ec/files/110408_Decreto_726.pdf.<br />
7<br />
En el cuadro III.A1.2 del anexo se presenta el detalle de la composición de las entidades colegiadas intersectoriales del área <strong>social</strong> de<br />
cada país.<br />
Capítulo III<br />
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