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<strong>Desarrollo</strong> <strong>social</strong> <strong>inclusivo</strong>: una nueva generación de políticas para superar la pobreza...<br />
Recuadro III.2 (conclusión)<br />
Instancia<br />
Organización auspiciadora<br />
Año de<br />
creación<br />
Año de<br />
la última<br />
reunión<br />
Consejo Suramericano de <strong>Desarrollo</strong> Social Unión de Naciones Suramericanas (UNASUR) 2009 2015<br />
Reunión de Ministras, Ministros y Autoridades de<br />
Comunidad de Estados Latinoamericanos<br />
2011 2015<br />
<strong>Desarrollo</strong> Social y Erradicación del Hambre y la Pobreza y Caribeños (CELAC)<br />
Reunión de Ministros y Altas Autoridades<br />
Mercado Común del Sur (MERCOSUR) 2011 2015<br />
de <strong>Desarrollo</strong> Social<br />
Conferencia Interamericana de Seguridad Social OISS 2012 2015<br />
Reunión de Ministros de Asuntos Sociales OISS 2013 2013<br />
Consejo de Ministros para el <strong>Desarrollo</strong> Humano y Social Organización de Estados del Caribe Oriental (OECO) 2014 2014<br />
Conferencia Regional sobre <strong>Desarrollo</strong><br />
Social de América Latina y el Caribe<br />
CEPAL 2014 2015<br />
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL).<br />
Para apoyar técnicamente a los gobiernos y dar seguimiento<br />
a los compromisos adquiridos, en la región se han posicionado<br />
instancias complementarias, entre las que destacan diversos<br />
organismos de integración regional (ALADI, CELAC, OEA, OIJ,<br />
OISS, SEGIB, entre otros) y subregional (ALBA, CAN, CARICOM,<br />
MERCOSUR, SICA, UNASUR), junto con la CEPAL y los demás<br />
organismos de las Naciones Unidas. Cabe destacar que los temas<br />
<strong>social</strong>es no solo son considerados en tales instancias regionales,<br />
sino también en otras reuniones y foros más amplios de política<br />
pública, tanto regionales como mundiales. Al respecto, el papel de<br />
estas entidades en el seguimiento de los Objetivos de <strong>Desarrollo</strong><br />
del Milenio (ODM) y en las discusiones en torno a la Agenda 2030<br />
para el <strong>Desarrollo</strong> Sostenible han marcado la pauta con respecto<br />
a la creciente relevancia que los temas <strong>social</strong>es han alcanzado en<br />
el presente siglo y, por tanto, a los desafíos para su consecución,<br />
en el contexto de las capacidades institucionales de los países<br />
para alcanzar los resultados esperados.<br />
Como parte de los esfuerzos para superar los desafíos que<br />
plantean diversos objetivos y compromisos <strong>social</strong>es de este<br />
universo de organismos y foros regionales y subregionales, se<br />
han conformado convenios y secretarías específicas con miras a<br />
fortalecer las capacidades institucionales de los países. Para ello,<br />
estas secretarías adquieren una función más técnico-administrativa<br />
que operacional, o bien dan seguimiento a los convenios y<br />
acuerdos firmados a nivel político. En esta línea, se puede<br />
destacar la Secretaría de la Integración Social Centroamericana<br />
del SICA, que busca implementar y promover el Tratado de la<br />
Integración Social Centroamericana (TISCA), firmado en 1995.<br />
Destacan también los avances de la Comunidad Andina (CAN)<br />
dirigidos a institucionalizar el desarrollo <strong>social</strong> como prioridad<br />
común de sus países miembros a .<br />
En la misma línea, la UNASUR, durante la reunión del<br />
Consejo Suramericano de <strong>Desarrollo</strong> Social, que tuvo lugar en<br />
mayo de 2015, aprobó el Plan de Acción 2015-2017, con el objetivo<br />
de definir acciones conjuntas en materia de integración <strong>social</strong>.<br />
Este Plan fue construido sobre la base de los planes previos de<br />
los períodos 2009-2011 y 2012-2014 y en él se introduce una<br />
planificación estratégica más delineada, en que se incluyen<br />
herramientas de monitoreo y evaluación en cinco ejes de acción b .<br />
Finalmente, también sobresalen organismos creados<br />
exclusivamente para la ejecución y operacionalización de<br />
convenios en temáticas <strong>social</strong>es específicas, que están en el<br />
marco de diversas instancias regionales, como el Organismo<br />
Andino de Salud - Convenio Hipólito Unanue o la Organización<br />
del Convenio Andrés Bello de Integración Educativa, Científica,<br />
Tecnológica y Cultural c .<br />
El panorama descrito muestra que formalmente la región ha<br />
logrado importantes avances en cuanto a foros y otras instancias<br />
de coordinación de metas y políticas <strong>social</strong>es. El desafío a<br />
futuro radica en la capacidad que tengan las instituciones de<br />
integración regional y los propios países de dar seguimiento a los<br />
compromisos acumulados, para alcanzar los objetivos acordados.<br />
De lo contrario, la proliferación de instancias puede convertirse<br />
en un espacio de dispersión y competencia, con consecuencias<br />
más negativas que positivas en cuanto a sostenibilidad e impacto<br />
de las acciones.<br />
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de información oficial de las respectivas instituciones.<br />
a<br />
A través del Consejo Andino de Ministros de <strong>Desarrollo</strong> Social se formuló en 2004 un Plan Integrado de <strong>Desarrollo</strong> Social, instituido para promover actividades<br />
relacionadas a los Objetivos de <strong>Desarrollo</strong> del Milenio, junto al Proyecto de Apoyo a la Cohesión Económica y Social en la Comunidad Andina. En este contexto,<br />
como mecanismos de implementación del Plan, se elaboraron la Estrategia Andina de Cohesión Económica Social y los Objetivos Andinos de <strong>Desarrollo</strong> Social<br />
(con metas hasta 2019 para los países miembros), actualizando la agenda <strong>social</strong> andina para la formulación y gestión integrada de indicadores que contribuyan<br />
a una mejor institucionalidad <strong>social</strong> dentro de la Comunidad Andina. Véanse más detalles en [en línea] http://www.comunidadandina.org/documentos/actas/<br />
declaracion_oandes.pdf.<br />
b<br />
En 2012 se acordó desarrollar acciones en los siguientes ejes: i) erradicación de la desnutrición crónica infantil; ii) promover la consolidación de sistemas de<br />
protección y promoción <strong>social</strong> para el desarrollo infantil temprano integral, incluidos niños, niñas y adolescentes y poblaciones en situación de vulnerabilidad;<br />
iii) lograr mayor inclusión económica, <strong>social</strong> y productiva considerando, entre otros, el acceso a servicios públicos y la generación de oportunidades económicas<br />
y productivas; iv) promover iniciativas que faciliten el acceso suficiente y oportuno a alimentos sanos y de calidad, y el acceso a servicios que permitan<br />
garantizar el desarrollo integral para el goce de una vida plena, y v) promover la participación de los ciudadanos en condiciones de igualdad y en pleno ejercicio<br />
de sus derechos, a lo largo de sus etapas de implementación. Posteriormente se aprobó el Plan de Acción 2015-2017, en que se incluyen las siguientes áreas<br />
prioritarias: desarrollo con inclusión; seguridad alimentaria y lucha contra el hambre y la malnutrición; economía <strong>social</strong>, solidaria y/o comunal con inclusión<br />
productiva y generación de oportunidades; participación <strong>social</strong>, y cooperación regional en políticas <strong>social</strong>es. Véase la base del Plan de Acción de la UNASUR<br />
en [en línea] http://www.mides.gub.uy/innovaportal/file/55509/1/plan-de-accion-2015-2017-version-consolidada.pdf.<br />
c<br />
El Organismo Andino de Salud - Convenio Hipólito Unanue fue creado en 1971. Es la institución del Sistema Andino de Integración y órgano intergubernamental<br />
creado por los ministerios de salud de Bolivia (Estado Plurinacional de), Chile, Colombia, el Ecuador, el Perú y Venezuela (República Bolivariana de), con<br />
el propósito de hacer de la salud un espacio para la integración, desarrollar acciones coordinadas para enfrentar problemas comunes y contribuir con los<br />
gobiernos a garantizar el derecho a la salud. Su función la define la reunión de ministros, pero la lleva adelante la Secretaría Ejecutiva, que busca armonizar<br />
y construir políticas, propiciar espacios para el intercambio de experiencias y diseñar estrategias en respuesta a problemas comunes de salud. Además<br />
de los países que participaron en su creación, tiene como países observadores a la Argentina, el Brasil, Cuba, España, Guyana, Panamá, el Paraguay, la<br />
República Dominicana y el Uruguay. Por su parte, la Organización del Convenio Andrés Bello de Integración Educativa, Científica, Tecnológica y Cultural es<br />
una organización intergubernamental de integración en las áreas mencionadas en el ámbito iberoamericano, conformada por los ministros de educación de<br />
los países miembros: Bolivia (Estado Plurinacional de), Chile, Colombia, Cuba, Ecuador, España, México, Panamá, Paraguay, Perú, República Dominicana<br />
y Venezuela (República Bolivariana de). Con la función de favorecer el fortalecimiento de los procesos de integración y la configuración y desarrollo de un<br />
espacio cultural común, esta organización busca generar consensos y cursos de acción en cultura, educación, ciencia y tecnología, con el propósito de que<br />
sus beneficios contribuyan a un desarrollo equitativo, sostenible y democrático de los países miembros. Los acuerdos y resoluciones de las reuniones de<br />
ministros del Convenio se operacionalizan por medio de la Secretaría Ejecutiva del Convenio Andrés Bello (SECAB).<br />
Capítulo III<br />
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