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<strong>Desarrollo</strong> <strong>social</strong> <strong>inclusivo</strong>: una nueva generación de políticas para superar la pobreza...<br />
Recuadro II.2 (conclusión)<br />
los alumnos que participan repitan los cursos. Tanto De Brauw<br />
y otros (2012) como Cireno, Silva y Proença (2013) verifican<br />
disminuciones en las tasas de abandono escolar como efecto<br />
de participar en Bolsa Família, del rango del -1,9% al -2,9% en el<br />
primer caso y del -0,1% en el segundo. De Brauw y otros (2012)<br />
también constatan efectos positivos de Bolsa Família sobre<br />
la progresión al siguiente grado escolar, algo particularmente<br />
significativo para las jóvenes de 15 años. En Colombia, Baez y<br />
Camacho (2011) encuentran que los alumnos que participan de<br />
Familias en Acción tienen entre 4 y 8 puntos porcentuales más<br />
de probabilidades de terminar la secundaria en comparación<br />
con el grupo de control, y estiman que esto implicaría entre<br />
100.000 y 200.000 más graduados de los que existirían sin el<br />
programa de transferencias condicionadas.<br />
De todas formas, es claro que una mayor retroalimentación y<br />
coordinación entre los programas de transferencias condicionadas<br />
y otros tipos de programas educativos puede llevar a importantes<br />
mejorías en los procesos y resultados en la educación. Al respecto,<br />
Gertler, Patrinos y Rubio-Codina (2007) han evaluado el papel<br />
de las políticas de educación en las escuelas mexicanas donde<br />
un gran porcentaje de estudiantes participa en Oportunidades<br />
y encuentran que los programas que buscan empoderar a las<br />
asociaciones de padres —en particular el programa de Apoyo<br />
a la Gestión Escolar (AGE), que forma parte de un programa<br />
más amplio de Compensación Educacional— logran disminuir<br />
la repetición y la deserción escolar.<br />
En el campo de la salud, las evaluaciones muestran<br />
cambios positivos en el acceso a los controles preventivos<br />
de salud y la cobertura de inmunización. Respecto de la salud<br />
preventiva, en México, la utilización de los servicios de salud<br />
pública para controles de salud (de niños y adultos) y monitoreo<br />
del estado nutricional (de niños) aumentó más rápidamente<br />
en las localidades que participaban en Progresa que en las<br />
localidades de control (Gertler y Boyce, 2001). Una evaluación<br />
más reciente de Oportunidades ha confirmado estos resultados<br />
tanto en áreas rurales como urbanas (Gutiérrez y otros, 2005).<br />
En Jamaica, los controles médicos aumentaron un 38% entre<br />
los niños menores de 6 años que participan del programa PATH<br />
(Levy y Ohls, 2007). En Colombia, el Departamento Nacional<br />
de Planeación (DNP, 2006) señaló un incremento de un 30%<br />
en la proporción de niños menores de 2 años que asisten a las<br />
clínicas de salud. De manera similar, en El Salvador, los controles<br />
aumentaron 10 puntos porcentuales entre los niños menores<br />
de 1 año (IFPRI/FUSADES, 2010). En Guatemala, sin embargo,<br />
no se registró un impacto significativo en el uso de servicios<br />
preventivos de salud por parte de los niños que participan en el<br />
programa Mi Familia Progresa (Gutiérrez, 2011). Evaluaciones de<br />
impacto llevadas a cabo en el Brasil (De Brauw y otros, 2012) y<br />
el Perú (Perova y Vakis, 2009; Sánchez y Jaramillo, 2012) revelan<br />
que los niños que participan en los programas de transferencias<br />
condicionadas tienen mayores probabilidades de ser vacunados.<br />
En El Salvador, entre 2006 y 2007, el programa Red<br />
Solidaria (hoy llamado Comunidades Solidarias) logró aumentar<br />
significativamente el porcentaje de nacimientos atendidos por<br />
personal calificado (16,5 puntos porcentuales), así como el<br />
porcentaje de nacimientos en un centro de salud (17 puntos<br />
porcentuales) (De Brauw y Peterman, 2011). La condicionalidad<br />
explícita de este programa de transferencias condicionadas<br />
no es efectuar el parto en un centro de salud o con personal<br />
calificado, sino asistir a los controles prenatales. Por lo tanto,<br />
como destacan De Brauw y Peterman (2011), la forma mediante<br />
la cual se genera el impacto no es inmediatamente obvia y puede<br />
depender de una combinación del efecto ingreso, el efecto<br />
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de los autores citados.<br />
de otras condicionalidades, la participación de las mujeres en<br />
capacitaciones en salud y el aumento de su poder de decisión,<br />
y el mejoramiento de la oferta de servicios de salud.<br />
En el Brasil, Jannuzzi y Pinto (2014) identifican, entre los<br />
participantes del programa Bolsa Família, los siguientes efectos:<br />
aumento del número de controles prenatales de las mujeres<br />
embarazadas (1,6 controles más respecto de las mujeres embarazadas<br />
que no participan) y disminución del 19% al 5% de las mujeres<br />
que no se habían controlado, peso más elevado de los niños al<br />
nacer y mayor proporción de niños alimentados exclusivamente<br />
con leche materna en los primeros seis meses de vida.<br />
Los efectos en los resultados nutricionales y antropométricos,<br />
así como en el estado de salud, son variados. Los programas<br />
de transferencias condicionadas no tienen condicionalidades<br />
respecto del estado nutricional de los niños, pero a veces<br />
incluyen prestaciones específicas para mejorar la nutrición,<br />
como capacitaciones y consejerías en salud para las madres.<br />
Los programas que proveen prestaciones nutricionales, tales<br />
como Oportunidades, Más Familias en Acción, Bolsa Família,<br />
Bono de <strong>Desarrollo</strong> Humano y la extinta Red de Protección Social<br />
(RPS) en Nicaragua, han mejorado los indicadores de nutrición<br />
de los niños en edad preescolar. En el caso de México, Gertler<br />
(2004) señala que los niños tratados son 0,96 cm más altos y<br />
tienen un 25,5% menos de probabilidades de ser anémicos<br />
que los niños en el grupo de control. Fernald, Gertler y Neufeld<br />
(2008) muestran que el aumento de la transferencia monetaria<br />
se asocia con una prevalencia menor de atrofia y niños con<br />
sobrepeso. En Colombia, los niños que participan en Familias<br />
en Acción son 0,45 cm más altos que los niños en el grupo<br />
de control (DNP, 2006) y tienen menores probabilidades de<br />
desnutrición (Attanasio, Trias y Vera-Hernández, 2009). Sin<br />
embargo, Tekoporã en el Paraguay y el Programa de Asignaciones<br />
Familiares (PRAF) en Honduras no muestran tales efectos<br />
positivos (Barrios, Galeano y Sánchez, 2008; Bassett, 2008;<br />
Hoddinott y Bassett, 2009). Las evaluaciones del programa Bolsa<br />
Família del Brasil evidenciaron mejoras en algunos indicadores<br />
antropométricos como el peso, la estatura y el índice de masa<br />
corporal en niños menores de 5 años.<br />
En relación con el impacto sobre las enfermedades de los<br />
niños, Attanasio, Trias y Vera-Hernández (2009) han encontrado una<br />
disminución de la prevalencia de la disentería y las enfermedades<br />
respiratorias agudas entre los niños que participan en Familias<br />
en Acción. En México, SEDESOL (2008) ha observado un<br />
significativo descenso en el número de días de enfermedad de<br />
los niños que participan en Progresa/Oportunidades, mientras<br />
que en una evaluación realizada por Fernald, Gertler y Neufeld<br />
(2008) no se encontró una disminución significativa de las tasas<br />
de enfermedad de los niños como resultado de la implementación<br />
de Oportunidades.<br />
Por último, Rasella y otros (2013) indican que Bolsa Família<br />
ha contribuido a disminuir significativamente (un 17% entre<br />
2004 y 2009) la mortalidad de los niños menores de 5 años en<br />
el Brasil gracias a su impacto sobre algunas causas de muerte<br />
infantil relacionadas con la pobreza, como la malnutrición y la<br />
disentería. Los autores muestran, asimismo, que esos efectos<br />
han sido más expresivos en los municipios en que la cobertura<br />
del programa era más extendida y el tiempo de permanencia<br />
de las familias era igual o superior a cuatro años. Evidencian<br />
también la importancia de la acción combinada entre Bolsa<br />
Família y el Programa de Salud de la Familia, la principal<br />
estrategia de atención primaria a la salud existente en el país,<br />
que actualmente abarca el 54,8% de la población, en especial<br />
en áreas carentes y rurales.<br />
Capítulo II<br />
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