Desarrollo social inclusivo

Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL)
Recuadro IV.2 (conclusión)
La nueva Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible,
aprobada en el septuagésimo período de sesiones de la Asamblea
General de las Naciones Unidas en septiembre de 2015, en el
Objetivo de Desarrollo Sostenible 8 (Promover el crecimiento
económico sostenido, inclusivo y sostenible, el empleo pleno
y productivo y el trabajo decente para todos) reafirma y amplía
el compromiso con la promoción del trabajo decente. Entre
las metas que componen el Objetivo 8 están: mantener el
crecimiento económico per cápita; lograr niveles más elevados
de productividad económica mediante la diversificación,
la modernización tecnológica y la innovación; promover
políticas de desarrollo productivo; alentar la oficialización y el
crecimiento de micro y pequeñas empresas; lograr el empleo
pleno y productivo y garantizar un trabajo decente para todos
los hombres y mujeres, incluidos los jóvenes y las personas
con discapacidad; lograr la igualdad de remuneración para
trabajo de igual valor; reducir sustancialmente la proporción
de jóvenes que no están empleados y no cursan estudios
ni reciben capacitación; erradicar el trabajo forzoso y poner
fin a las formas modernas de esclavitud; poner fin al trabajo
infantil en todas sus formas; proteger los derechos laborales
y promover un entorno de trabajo seguro y protegido para
todos los trabajadores, incluidos los migrantes, en particular
las mujeres migrantes, y las personas con empleos precarios;
poner en marcha una estrategia mundial para el empleo de
jóvenes, y aplicar el Pacto Mundial para el Empleo de la OIT.
Dimensiones del trabajo decente
En la Reunión Tripartita de Expertos sobre la Medición del
Trabajo Decente, un encuentro de expertos gubernamentales,
organizaciones sindicales y de empleadores, y miembros de
la academia, organizado por la OIT en Ginebra en septiembre
de 2008, se definió una propuesta de diez dimensiones para
medir el trabajo decente: oportunidades de empleo; ingresos
adecuados y trabajo productivo; seguridad social; estabilidad y
seguridad en el trabajo; jornada decente de trabajo; igualdad de
oportunidades y de trato; conciliación entre trabajo y vida personal
y familiar; trabajo a ser abolido; ambiente de trabajo seguro;
diálogo social y representación de empleadores y trabajadores.
La metodología definida en esa ocasión también contempla
diversos indicadores relativos al contexto socioeconómico que
condicionan las posibilidades de generación de trabajo decente.
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de L. Abramo, Uma década de promoção do Trabalho Decente no Brasil, Brasilia,
Organización Internacional del Trabajo (OIT), 2015; OIT, Trabajo decente en las Américas: una agenda hemisférica, 2006-2015. Informe del Director
General, Ginebra, 2006; Naciones Unidas, Transformar nuestro mundo: la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible (A/70/L.1), 2015.
a
En 2008 se incorpora la nueva meta 1.B al Objetivo 1 de los ODM (“Alcanzar empleo pleno y productivo y trabajo decente para todos, incluyendo mujeres
y jóvenes”), medida por cuatro indicadores: tasa de crecimiento del PIB por ocupado, relación empleo-población, proporción de la población ocupada con
ingresos inferiores a un dólar por día y proporción de la población ocupada que trabaja por cuenta propia o en una empresa familiar.
1. Generar empleos productivos y de calidad
Para la CEPAL, el proceso de desarrollo con generación de empleo productivo, de calidad y con plena titularidad
de derechos tiene como eje el cambio estructural progresivo, que supone: políticas macroeconómicas adecuadas
y políticas sectoriales y de desarrollo productivo que absorban a la población en edad de trabajar; políticas activas
de estímulo a sectores de alta productividad con mayor intensidad en conocimiento y fuerte dinamismo de sus
demandas interna y externa; políticas que promuevan la expansión de pequeñas y medianas empresas para cerrar
las brechas entre los diferentes segmentos de productividad; políticas educativas y de capacitación, y un mercado
financiero eficiente e inclusivo que permita estimular la tasa de ahorro (CEPAL, 2014a; Weller y Kaldewei, 2013).
El desafío estratégico de generar empleo de calidad supone, por lo tanto, la integración de diversas áreas de
política, y gana mayor importancia en una coyuntura de menor crecimiento económico, con efectos negativos
esperados sobre el mercado de trabajo. Especial atención merece la situación de los jóvenes de ambos sexos, las
mujeres y las poblaciones más discriminadas y que están sobrerrepresentadas en las situaciones de indigencia,
pobreza, vulnerabilidad e informalidad y precariedad laboral, como los indígenas y los afrodescendientes.
Capítulo IV
2. Promover la formalización del trabajo y la extensión de la protección social
Uno de los avances más significativos de la región en el período reciente ha sido el aumento de la formalización del
trabajo, con efectos positivos sobre los niveles de pobreza y desigualdad, acceso a derechos y a la protección social,
y una mayor estructuración de las relaciones en el mundo laboral. Ese aumento, como se analizó en el capítulo I, ha
sido resultado tanto de la generación de nuevos empleos formales, como de la formalización de empleos informales.
Sin embargo, los desafíos pendientes son aún de gran magnitud. Según CEPAL/OIT (2014), casi la mitad (46,8%) de
las ocupaciones no agrícolas en América Latina son informales (dato para 2013). Además, la tendencia positiva verificada
en los últimos años puede revertirse en un contexto de mayor incertidumbre económica y posible elevación de las tasas
de desempleo. Por lo tanto, la región enfrenta el reto de consolidar y profundizar lo avanzado y seguir promoviendo
la formalización de los empleos y los emprendimientos mediante distintos mecanismos regulatorios y de incentivos.
Además del avance de la formalización entre los asalariados, en varios países de la región se ha puesto en
marcha una amplia batería de instrumentos de formalización y de flexibilización de los criterios de elegibilidad
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