Desarrollo social inclusivo

Desarrollo social inclusivo: una nueva generación de políticas para superar la pobreza...
facilitación de la transición entre la escuela y el trabajo; ampliación de la formalización y la protección social;
consideración de la situación de los jóvenes en el medio rural; promoción de los emprendimientos juveniles;
fortalecimiento del protagonismo juvenil y la consideración de los temas de la juventud en los procesos de diálogo
social y negociación colectiva, y avance en el cierre de las brechas de género, raza y etnia en todas esas dimensiones.
En los países de la región existe creciente preocupación respecto del diseño e implementación de políticas
en diversas áreas. La mayoría de esas iniciativas se concentra en formación de habilidades (elevación de los
niveles de educación y capacitación para el trabajo); servicios o programas públicos de empleo y asistencia en
la búsqueda de trabajo; subsidios a la creación de empleo; subsidios a la contratación; regulación y legislación
laboral; políticas de aprendizaje profesional y primer empleo, y promoción de la iniciativa empresarial y del empleo
independiente. En cuanto a la formación de habilidades, se hace particularmente necesario diseñar estrategias
flexibles que posibiliten a todos los grupos juveniles seguir procesos de formación que no necesariamente
estén concentrados en el sistema formal, pero que brinden herramientas y formen capacidades de aprendizaje
y conocimiento articuladas con los cambios en la demanda laboral y con las políticas de desarrollo sectoriales,
facilitando su inserción en el mundo laboral.
El desarrollo de capacidades —especialmente de las nuevas generaciones— es uno de los pilares básicos para
avanzar hacia una sociedad más igualitaria y para lograr el cambio de la estructura productiva. En particular, el
nexo entre la educación y el empleo es uno de los ejes fundamentales a abordar para integrar a la población juvenil
en los procesos de desarrollo (CEPAL, 2014b). Asimismo, ante los cambios asociados a la transición demográfica
y, en particular, al envejecimiento de la población, debido a que proporcionalmente habrá menos niños y jóvenes
en el futuro, es aún más necesario invertir para que ellos puedan contribuir plenamente al desarrollo económico
y social de sus comunidades y países, lo que aumenta las exigencias hacia el sistema educacional y de formación
técnica y profesional.
Para seguir incrementando las oportunidades educativas de la juventud en la región es necesario reconocer
la diversidad de trayectorias y otorgar la oportunidad de continuar los estudios de manera flexible. Por lo tanto, es
importante disponer de una oferta de educación formal y no formal que incluya distintas alternativas que permitan
adaptarse a las condiciones específicas de los jóvenes (según vivan en zonas rurales apartadas o de concentración de
la pobreza y la marginalidad), compatibilicen educación y trabajo, incluyan programas para jóvenes en situaciones
especiales (como los jóvenes con discapacidad), promuevan la no discriminación, tiendan a disminuir la segregación,
incorporen becas y transferencias monetarias, y establezcan medidas de retención y reincorporación a la escuela
(CEPAL/OIJ/IMJUVE, 2014).
Además, es necesario mejorar la articulación entre los diversos subsistemas de educación y capacitación, de tal
forma que no solo se adapten a la diversidad de trayectorias juveniles existentes, sino que también permitan el adecuado
flujo de estudiantes entre programas de capacitación, educación técnica, educación profesional y universitaria, y
faciliten que puedan continuar o retomar los estudios, tanto para la actualización como para la profundización y
especialización en diversas áreas del conocimiento a lo largo de toda la vida (Trucco y Ullmann, 2015).
Un área clave, que no ha sido suficientemente abordada por las políticas educativas de la región en las últimas
décadas, es la educación técnico profesional. La educación técnica es de vital importancia, no solo porque facilita
transiciones exitosas de la educación al trabajo, sino porque, en muchos países, abarca a una gran proporción de los
estudiantes de la enseñanza secundaria y superior. Es importante abordarla con una perspectiva de género debido a
las mayores dificultades de inserción laboral que enfrentan las mujeres jóvenes y a la segmentación en la oferta de
formación profesional para varones y mujeres. También es fundamental incorporar a esa discusión una perspectiva
étnica y racial, con el propósito de ampliar las oportunidades de acceso a la educación y al trabajo de los jóvenes
indígenas y afrodescendientes.
Los programas técnico profesionales deben responder a las necesidades actuales y futuras de los sistemas
productivos nacionales, lo que requiere tanto la creación de alianzas público-privadas como el análisis conjunto de
las necesidades del mercado de trabajo y proyecciones de futuro de la demanda laboral. De ese modo, se facilita
una adecuada planificación de la oferta programática, en contenidos, diversidad de programas y estructura de dicha
oferta según niveles de especialización y potencialidades reales de absorción de mano de obra por parte del mercado
de trabajo. Al igual que en el caso de los programas de capacitación, es necesario articular y compatibilizar los
Capítulo IV
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