Desarrollo social inclusivo

Desarrollo social inclusivo: una nueva generación de políticas para superar la pobreza...
integral las necesidades sociales a lo largo del territorio y/o del ciclo de vida. Ejemplo de un instrumento con que
se busca dar cuenta de este objetivo es la ventanilla única, orientada a facilitar el acceso a un conjunto de bienes y
servicios por medio de una sola instancia del Estado. Por su parte, los esquemas de acompañamiento familiar presentes
en varios programas de transferencias condicionadas, como los de Chile, Colombia, Guatemala, el Paraguay y otros
países, que han sido modelo para otros continentes, representan un instrumento interesante, al acercar la oferta
pública a la población, mediante una atención integral en los propios hogares, en que se analiza con las familias la
gama de alternativas existentes que pueden servir a sus necesidades particulares, oferta que puede estar disponible
en distintas reparticiones públicas, como el registro civil o los ministerios de salud, educación, vivienda y otros. Al
mismo tiempo, no obstante aspectos innovadores como los observados, los límites de estas experiencias centradas
en programas sociales específicos han evidenciado la necesidad de que la gestión y la articulación se realicen para
el conjunto de programas sociales, desde instancias con mandatos más amplios.
La articulación intersectorial no se produce de manera natural, sino que requiere que todos “se pongan de
acuerdo” para actuar “conjuntamente” a fin de lograr un cambio social (Cunill-Grau, 2014, pág. 8). En el caso
de los países de mayores dimensiones y más descentralizados, la articulación entre el nivel central y los niveles
subnacionales de gobierno es un elemento fundamental para la eficiencia de la política. Una condición clave para
potenciar el impacto y la sostenibilidad de estas instancias es la formalización de los acuerdos por medio de contratos
o convenios interinstitucionales, tanto a nivel central como subnacional. En esta tarea, los programas de transferencias
condicionadas también han hecho un aporte relevante; es el caso del rol que ha tenido la Secretaría Técnica del
sistema Chile Solidario para consolidar la cobertura de bienes y servicios de distintas instituciones dirigidos a todas
las personas que forman parte de su población beneficiaria.
Finalmente, de manera paralela a un énfasis creciente de la garantía de derechos, los mecanismos de rendición
de cuentas han tenido en algunos casos un desarrollo importante, mediante sistemas de acceso a la información
pública, programas o esquemas participativos de contraloría social y participación, y entidades de auditoría, ya sea
de la gestión pública en general, de los programas sociales en particular o de ambos.
Al respecto, la rendición de cuentas presenta varias dimensiones. La primera es la existencia de normas y
procedimientos formales dentro del Estado para controlar y verificar el funcionamiento de las políticas y programas
sociales. Los sistemas de monitoreo y evaluación, los padrones de beneficiarios y las reglas de operación que
detallan responsabilidades y procedimientos de los programas participan en parte de esa función, junto con los
mecanismos (generales y sectoriales) de contraloría y auditoría de la acción pública. En conjunto, estos conforman
un sistema de rendición de cuentas intraestatal. Una segunda dimensión se refiere a los mecanismos de rendición
de cuentas entre, por un lado, las entidades que implementan las políticas y programas de desarrollo social y, por
otro, una diversidad de actores no estatales, entre los que se incluyen desde los participantes de los programas, hasta
la sociedad civil en su conjunto y los medios de comunicación. Esta rendición de cuentas que podría denominarse
“societal” involucra, entre otros mecanismos, los procedimientos dentro de los programas para atender las quejas o
demandas de los participantes ante irregularidades eventuales, los sistemas de contraloría social de los programas en
que alguna organización social o los propios participantes tienen la función de verificar su buen funcionamiento, así
como los mecanismos de transparencia y los sistemas de acceso a la información pública que permiten a diversos
actores sociales (participantes de los programas, investigadores o medios de comunicación, por ejemplo) acceder
a información crítica sobre el funcionamiento de los programas (Mainwaring y Welna, 2003; O’Donnell, 2003) 9 .
Finalmente, junto a la rendición de cuentas, están los mecanismos de participación en el marco de los procesos de
diseño e implementación de las políticas y programas de desarrollo social, que abarcan una serie de modalidades,
desde los foros de consulta sectoriales o temáticos, hasta los mecanismos de participación de los beneficiarios en
la gestión de los programas.
Por ejemplo, en el Brasil, las Conferencias Nacionales de Asistencia Social (CNAS) desarrollan un extenso proceso
de diálogo y consulta, que se inicia en el ámbito municipal para llegar al nacional. En este participan diversos órganos
gubernamentales, coordinados por el Ministerio de Desarrollo Social y Lucha contra el Hambre, con la participación
9
Además de la información detallada en el anexo, en el marco del programa de cooperación 2014-2016 entre la CEPAL y el Ministerio
Federal de Cooperación Económica y Desarrollo de Alemania (BMZ), ejecutado por la Agencia Alemana de Cooperación Internacional
(GIZ), actualmente la CEPAL se encuentra levantando información acerca de los distintos modelos de organización, instrumentos de
gestión incorporados en la institucionalidad social y mecanismos de rendición de cuentas de mayor relevancia para los programas de
desarrollo social.
Capítulo III
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