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<strong>Desarrollo</strong> <strong>social</strong> <strong>inclusivo</strong>: una nueva generación de políticas para superar la pobreza...<br />
vulnerables a la indigencia, que incluye a quienes se encuentran en situación de indigencia o en sus límites y que,<br />
por tanto, tienden a entrar y salir de dicha situación (hasta 0,6 líneas de pobreza); ii) pobres o altamente vulnerables<br />
a la pobreza, es decir, aquellos cuyos ingresos son inferiores o cercanos a la línea de pobreza y que entran y salen de<br />
esa condición en ciclos económicos normales (entre 0,6 y 1,2 líneas de pobreza); iii) vulnerables a la pobreza, que<br />
comprende a aquellos cuyos ingresos se sitúan entre 1,2 y 1,8 líneas de pobreza, y iv) no vulnerables, que incluye<br />
a aquellas personas cuyos ingresos son superiores a 1,8 líneas de pobreza.<br />
Los sectores vulnerables presentan una larga lista de carencias, ya que, por lo general, no disponen de seguro<br />
de desempleo, ahorro monetario, seguro de salud, buenas pensiones o jubilaciones, seguros privados para las<br />
más diversas eventualidades ni, en muchos casos, vivienda propia. En general, también presentan altas tasas de<br />
dependencia y no cuentan con las capacidades para acceder a empleos de calidad y con protección <strong>social</strong>. Por ello,<br />
las políticas de combate a la pobreza deben no solo contribuir a que las personas superen la condición de pobreza,<br />
sino también impedir que recaigan.<br />
Los datos regionales evidencian la magnitud del problema, esto es, la exposición de significativos contingentes<br />
de la población latinoamericana al riesgo de retroceder a una situación de pobreza o indigencia, en un contexto de<br />
menor crecimiento económico, disminución del ritmo de generación del empleo, aumento del desempleo y de la<br />
informalidad, y dificultades de expansión del gasto <strong>social</strong>.<br />
En el gráfico I.3 se muestra la gran proporción de la población de América Latina que aún vive en situación de<br />
indigencia, pobreza o vulnerabilidad a la pobreza. A pesar de haberse registrado una importante reducción en el<br />
período analizado (del 70,4% en 1990 al 50,9% en 2013), menos de la mitad de la población de la región (49,1%)<br />
puede ser considerada no vulnerable según los criterios definidos por la CEPAL 3 . El gráfico también indica que las<br />
tasas de indigencia, pobreza y vulnerabilidad afectan en mayor medida a grupos poblacionales que habitualmente,<br />
por falta de información adecuada y sistemática, no son visibilizados en los análisis. En efecto, cuando se desagrega<br />
la población por su origen étnico o racial, se advierte que esas tasas son mucho más elevadas entre las poblaciones<br />
indígena y afrodescendiente, lo que evidencia la necesidad de enfocar acciones hacia ellas 4 .<br />
Gráfico I.3<br />
América Latina (promedio ponderado de 18 países y de 8 países): perfil de la vulnerabilidad por ingresos,<br />
alrededor de 1990, 2002, 2008 y 2013, y según origen étnico o racial, alrededor de 2011<br />
(En porcentajes)<br />
100<br />
90<br />
80<br />
70<br />
60<br />
50<br />
40<br />
30<br />
20<br />
10<br />
0<br />
29,6 33,5<br />
15,2<br />
27,2<br />
28,0<br />
16,4<br />
27,7<br />
22,4<br />
42,0<br />
17,4<br />
24,5<br />
49,1<br />
17,0<br />
21,8<br />
16,0 12,1<br />
62<br />
15<br />
16<br />
56<br />
16<br />
17<br />
7 11<br />
1990 2002 2008 2013 Población no Población<br />
indígena ni afrodescendiente<br />
afrodescendiente<br />
Indigentes o altamente vulnerables a la indigencia<br />
Vulnerables a la pobreza<br />
No vulnerables<br />
2011 (8 países a )<br />
33<br />
19<br />
29<br />
18<br />
Población<br />
indígena<br />
Pobres o altamente vulnerables a la pobreza<br />
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los países.<br />
a<br />
Promedio ponderado de Bolivia (Estado Plurinacional de) (2009), Brasil (2011), Chile (2011), Ecuador (2011), México (2010), Paraguay (2011), Perú (2011) y Uruguay (2011).<br />
3<br />
En apenas 6 de los 18 países latinoamericanos considerados en el gráfico I.3 la población no vulnerable correspondía a más de la<br />
mitad de la población (Argentina, Brasil, Chile, Costa Rica, Panamá y Uruguay); en otros 6, la población en esa condición correspondía<br />
al 25% o menos de la población (Bolivia (Estado Plurinacional de), El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua y Paraguay).<br />
4<br />
Para obtener una aproximación al nivel de pobreza que afecta a la población indígena y afrodescendiente, en este informe se utiliza<br />
la información de las encuestas de hogares de ocho países que en 2011 incorporaban preguntas en sus cuestionarios que permitían<br />
identificar a la población según su origen étnico o racial: Bolivia (Estado Plurinacional de) (2009), Brasil, Chile, Ecuador, México<br />
(2010), Paraguay, Perú y Uruguay. Los resultados, aunque no representativos de toda la región, permiten aproximarse a la magnitud de<br />
la indigencia, la pobreza y la desigualdad que afecta a estos grupos, y a otros indicadores <strong>social</strong>es que se presentarán en este capítulo.<br />
Capítulo I<br />
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