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Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL)<br />
transferencias monetarias a los adultos mayores; ii) transferencias monetarias a familias con hijos; iii) acceso a servicios<br />
y aseguramiento de salud, y iv) protección a los trabajadores (seguros de enfermedad y de desempleo, sumados a las<br />
políticas de derechos laborales, como indemnización, horas extra y licencias) (Cecchini, Filgueira y Robles, 2014).<br />
C. Los programas de transferencias de ingresos para la<br />
superación de la pobreza: balance de la experiencia<br />
Las transferencias de ingresos para la superación de la pobreza —principalmente destinadas a familias con hijos—<br />
constituyen una pieza importante de los sistemas de protección <strong>social</strong> en la mayoría de los países de América Latina<br />
y el Caribe. Se trata de programas de carácter no contributivo, ya que las familias destinatarias reciben transferencias<br />
monetarias del Estado, independientemente de su participación en el mercado de trabajo formal y de la cotización<br />
en los seguros <strong>social</strong>es (Filgueira, 2014). El acceso a estos programas, financiados por las rentas generales mediante<br />
tributación tanto directa como indirecta, se logra sobre todo por criterios de necesidad. En la región, estos planes<br />
asumen básicamente la forma de programas de transferencias condicionadas o con corresponsabilidad, pero incluyen<br />
también transferencias no condicionadas y asignaciones familiares (véase el recuadro II.1).<br />
Los programas de transferencias de ingresos para la superación<br />
de la pobreza que actualmente funcionan en la región difieren de<br />
manera considerable en parámetros clave como las prestaciones que<br />
ofrecen (transferencias monetarias y en especie, apoyo psico<strong>social</strong> y<br />
seguimiento a las familias, programas de capacitación y microcrédito,<br />
entre otras), la modalidad con que se entregan, la existencia o no de<br />
condicionalidades, la presencia y severidad de las sanciones, y las<br />
vinculaciones interinstitucionales. También difieren en la población<br />
a la que llegan y en los niveles de inversión que implican.<br />
En algunos programas (como Progresa y Oportunidades (ahora<br />
Prospera), de México, Más Familias en Acción, de Colombia, o<br />
Juntos, del Perú), el principal objetivo es promover el desarrollo<br />
humano de la población pobre, lo que en la práctica significa<br />
aumentar sus niveles de utilización de la educación pública y los<br />
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL).<br />
Recuadro II.1<br />
Diferencias en los programas de transferencias de ingresos<br />
para la superación de la pobreza<br />
servicios de salud, eliminando las barreras de acceso. En otros<br />
(como Bolsa Família, del Brasil), la transferencia monetaria se<br />
entiende como un derecho de ciudadanía y las condicionalidades<br />
vinculadas a la salud y la educación como parte del reforzamiento<br />
del acceso a esos derechos. Otros programas (como Chile Solidario<br />
o la Red Unidos de Colombia) consisten más bien en estructuras<br />
de articulación, que pretenden garantizar el acceso a prestaciones<br />
ofrecidas por distintos programas específicos y así generar un<br />
piso de inclusión. Los programas vigentes en la Argentina y el<br />
Uruguay, si bien incorporan condicionalidades, son considerados<br />
una extensión a los trabajadores informales de las asignaciones<br />
familiares tradicionalmente provistas a los trabajadores formales.<br />
En la República Bolivariana de Venezuela, las misiones <strong>social</strong>es<br />
son el instrumento por excelencia de superación de la pobreza.<br />
Los programas de transferencias condicionadas se han convertido en una importante innovación en el campo<br />
de los planes de superación de la pobreza en las últimas dos décadas, tanto porque han logrado cubrir poblaciones<br />
tradicionalmente excluidas, como porque han introducido nuevas formas de gestión pública, como las relacionadas<br />
con los procesos de selección y registro de los destinatarios. Los programas de transferencias condicionadas tienen<br />
por objeto reducir la pobreza mediante el aumento de los recursos monetarios de las familias para lograr satisfacer<br />
sus necesidades básicas y, en paralelo, fortalecer las capacidades humanas de sus miembros. Las familias con<br />
niños deben cumplir ciertos compromisos en los ámbitos de la educación (matrícula y asistencia escolar primaria y<br />
secundaria), la salud (cumplimiento de calendario de vacunaciones para infantes y controles prenatales y posnatales<br />
para las mujeres) y la nutrición.<br />
1. Evolución de los programas de transferencias condicionadas en la región: cobertura,<br />
montos e inversión<br />
Los programas de transferencias condicionadas surgieron a mediados de la década de 1990 en el Brasil y México 5 .<br />
Desde entonces han crecido mucho: alrededor del año 2000 se estaban implementando en 5 países (Brasil, Ecuador,<br />
5<br />
En el Brasil a nivel local, en 1995, en las ciudades de Campinas y Riberão Preto y en el Distrito Federal, y en México a nivel nacional,<br />
en 1997, con el Programa de Educación, Salud y Alimentación (Progresa).<br />
Capítulo II<br />
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