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<strong>Desarrollo</strong> <strong>social</strong> <strong>inclusivo</strong>: una nueva generación de políticas para superar la pobreza...<br />
así como de capacitación por competencias, que consiste en el desarrollo de habilidades aplicables a distintas<br />
circunstancias y adaptables al cambio (OEA/CEPAL/OIT, 2011). Asimismo, si bien casi todos los programas de<br />
transferencias condicionadas incluyen entre sus corresponsabilidades la matrícula y asistencia a la escuela de niños<br />
y niñas hasta los 18 años, algunos (como los programas Progresar de la Argentina y Jóvenes con Prospera de México)<br />
incorporan en su componente de educación becas específicas para evitar la deserción escolar de los jóvenes y para<br />
la nivelación de estudios de los mayores de edad.<br />
Los programas que buscan ampliar la demanda laboral o generar vínculos con potenciales empleadores están<br />
compuestos por las siguientes acciones: i) apoyo al trabajo independiente con componentes de microcrédito, autoempleo<br />
y emprendimiento; ii) generación directa de empleo, y iii) generación indirecta de empleo (CEPAL/OIT, 2014).<br />
Los programas de apoyo al trabajo independiente pueden orientarse a proveer capital semilla o facilitar el<br />
acceso al crédito para que los destinatarios de los programas de transferencias condicionadas —que tienen un<br />
acceso limitado a los servicios de crédito tradicionales debido a la falta de activos— puedan poner en marcha<br />
y mejorar pequeños negocios. También ofrecen capacitaciones en temas como ahorro y finanzas, planificación<br />
económica, microempresa y liderazgo. Ejemplos de estos programas son el Crédito Productivo Solidario del Ecuador,<br />
complementario al Bono de <strong>Desarrollo</strong> Humano, y el programa de microcrédito productivo Crescer, que forma parte<br />
del plan Brasil Sem Miséria. La generación directa de empleo consiste en la expansión de la demanda de trabajo<br />
mediante planes públicos que ofrecen empleos de emergencia o planes de desarrollo local que operan ofreciendo<br />
puestos de trabajo temporales a los adultos en edad de trabajar que viven en hogares destinatarios de los programas<br />
de transferencias condicionadas. Estas acciones han sido implementadas frente a situaciones de crisis económicas,<br />
como ocurrió en la Argentina con el plan Jefas y Jefes de Hogar Desocupados (2002-2005) o en el Uruguay con el<br />
Plan de Atención Nacional a la Emergencia Social (PANES) (2005-2007). En el Brasil, el PlanSeQ, vinculado con el<br />
Programa de Aceleración del Crecimiento (PAC), puso en marcha acciones para fomentar el empleo en los sectores<br />
de infraestructura, construcción civil, vivienda y turismo. A su vez, la generación indirecta de empleo se concreta<br />
mediante subsidios económicos públicos otorgados, usualmente por un tiempo definido, a la contratación de los<br />
adultos en edad de trabajar destinatarios de los programas de transferencias condicionadas por parte de empresas<br />
privadas. Con estos subsidios se reducen los costos laborales y se cubre parte del salario o de las contribuciones a<br />
la seguridad <strong>social</strong>. Un ejemplo de ello es el Subsidio al Empleo Joven en Chile (CEPAL/OIT, 2014).<br />
Finalmente, los servicios de intermediación laboral facilitan el encuentro entre la demanda y la oferta de trabajo<br />
mediante la difusión de información sobre plazas vacantes y bases de datos en que se describe el perfil laboral de las<br />
personas en búsqueda de empleo. Un ejemplo de estos servicios es el Programa Nacional de Promoción del Acceso<br />
al Mundo del Trabajo (Acessuas Trabalho) del Brasil, creado en el ámbito del plan Brasil sem Miséria. Este programa<br />
transfiere recursos del gobierno federal a los municipios para la ejecución de acciones que contribuyan a la inserción<br />
de los usuarios de la asistencia <strong>social</strong> —en especial los destinatarios del Pronatec-Brasil sem Miséria— en el mundo<br />
del trabajo, ya sea a través del empleo formal, del emprendimiento individual o de emprendimientos de la economía<br />
solidaria (Costa y otros, 2014). En Chile está el Programa de apoyo al empleo del Sistema Chile Solidario, que cuenta<br />
con servicios de intermediación laboral a cargo de las Oficinas Municipales de Intermediación Laboral (OMIL) y del<br />
Programa de Formación, Capacitación y Empleo (Profocap), y en la Argentina existen el Seguro de Capacitación y<br />
Empleo y el programa Jóvenes con Más y Mejor Trabajo (CEPAL/OIT, 2014).<br />
Todos esos tipos y modalidades de programas y acciones pueden tener efectos importantes a la hora de enfrentar<br />
también las desigualdades de género y raza o etnia que existen y se reproducen entre la populación en situación de<br />
pobreza, así como de proveer alternativas para los jóvenes. En particular, deben tener en cuenta los rasgos distintivos<br />
de la pobreza y las características de las economías y los mercados laborales en áreas rurales y urbanas, lo que ocurre<br />
en países como el Brasil y El Salvador 10 .<br />
10<br />
El plan Brasil sem Miséria marca una diferencia entre la inclusión productiva urbana y la inclusión productiva rural. Define una “ruta”<br />
para la inclusión productiva rural que consiste en: a) acciones de infraestructura, como provisión de electricidad (a través del Programa<br />
Luz para Todos) y agua para consumo y producción (a través del Programa Agua para Todos); b) acciones de apoyo a la producción<br />
(asistencia técnica, fomento productivo y microcrédito), para enfrentar la baja productividad de los emprendimientos agrícolas y la<br />
inseguridad alimentaria, y c) ampliación de los canales de comercialización de la producción agrícola (a través del Programa de<br />
Adquisición de Alimentos), para enfrentar las dificultades de acceso al mercado. También incluye el programa Bolsa Verde, que combina<br />
la transferencia de ingresos con la protección ambiental (MDS, 2014). En El Salvador, las acciones del programa de transferencias<br />
condicionadas Comunidades Solidarias, como los cursos de capacitación, se diferencian, según el área geográfica de intervención,<br />
en Comunidades Solidarias Rurales y Comunidades Solidarias Urbanas (CEPAL/OIT, 2014).<br />
Capítulo II<br />
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