Desarrollo social inclusivo

Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL)
3. Los programas de transferencias condicionadas y el reto de la inclusión laboral
y productiva
En los orígenes de varios programas de transferencias condicionadas de la región se partía del supuesto de que los
niños de los hogares destinatarios, gracias a sus mayores niveles de educación, salud y nutrición, una vez llegados
a la edad de trabajar, se insertarían de mejor manera en el mercado laboral, lo que permitiría a sus familias superar
la pobreza por sus propios medios. Por este motivo, inicialmente no se incorporaron en estos programas medidas
específicas de inclusión laboral para los jóvenes o los adultos en edad de trabajar que participaban en ellos.
Sin embargo, con el transcurso del tiempo, la dimensión laboral ha ido adquiriendo cada vez más importancia
en relación con los programas de transferencias condicionadas. Esto se debe a la constatación de que, hasta
ahora, las transferencias condicionadas han contribuido más al alivio de la pobreza que a una verdadera ruptura
de su reproducción intergeneracional, basada en una mejor inclusión laboral. Se puede afirmar entonces que una
preocupación común para los programas de la región es combinar las transferencias monetarias destinadas a asegurar
determinados niveles de vida y las condicionalidades orientadas a favorecer el aumento de las capacidades humanas,
con servicios tendientes a mejorar las condiciones actuales y futuras de inclusión laboral y generación de ingresos.
En los últimos años, por lo menos 15 países han implementado servicios de inclusión productiva y laboral para
los jóvenes y adultos en edad de trabajar que participan en los programas de transferencias condicionadas 9 . Los
servicios pueden clasificarse en dos grandes categorías: una de apoyo a la oferta y otra de apoyo a la demanda de
trabajo (véase el diagrama II.1). México constituye un caso ejemplar, ya que en 2014 se creó el nuevo programa de
transferencias condicionadas Prospera, sucesor del programa Oportunidades, con el propósito de articular y coordinar
la oferta institucional de programas y acciones de política social, con énfasis en aquellos relacionados con el fomento
productivo, la generación de ingresos, el bienestar económico y la inclusión financiera y laboral.
Diagrama II.1
Tipología de programas de inserción laboral y generación de ingresos asociados
a los programas de transferencias condicionadas
Inserción laboral y generación de ingresos
Apoyo a la oferta
Apoyo a la demanda
Capacitación
técnica y
profesional
Nivelación
de estudios
y deserción
escolar
Servicios de
intermediación
laboral
Apoyo al
trabajo
independiente
Generación
directa de
empleo
Generación
indirecta de
empleo
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL)/Organización Internacional del Trabajo (OIT), “Los programas de transferencias condicionadas
y el mercado laboral”, Coyuntura laboral en América Latina y el Caribe, Nº 10, Santiago, mayo de 2014.
Dentro de los programas de mejoramiento de la oferta de trabajo, se encuentran aquellos que fomentan la
capacitación técnica y profesional, así como la nivelación de estudios de educación primaria y secundaria. Los
programas de capacitación técnica y profesional —como el Plan Sectorial de Calificación Profesional (PlanSeQ) y
el Programa Nacional de Acceso a la Educación Técnica y al Empleo para los destinatarios de Brasil Sem Miséria
(Pronatec/ BSM) en el Brasil, o Jóvenes en Acción y el Ingreso para la Prosperidad Social en Colombia— representan
uno de los principales servicios que se ofrecen a los jóvenes y adultos que viven en hogares destinatarios de los
programas de transferencias condicionadas. Su objetivo es incrementar los activos de las personas, a través del
mejoramiento de sus conocimientos y capacidades. Los instrumentos de este tipo de programas pueden ser de
capacitación tradicional, que apunta al desarrollo y adquisición de conocimientos para desempeñar un oficio,
9
Según información proveniente de la base de datos de programas de protección social no contributiva en América Latina y el Caribe
de la CEPAL (véase [en línea] http://dds.cepal.org/bpsnc/), estos países son: Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Ecuador, El Salvador,
Jamaica, Honduras, México, Nicaragua, Panamá, Paraguay, Perú, Trinidad y Tabago y Uruguay.
Capítulo II
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