Create successful ePaper yourself
Turn your PDF publications into a flip-book with our unique Google optimized e-Paper software.
<strong>Desarrollo</strong> <strong>social</strong> <strong>inclusivo</strong>: una nueva generación de políticas para superar la pobreza...<br />
la implementación y alcance efectivo de las políticas y programas <strong>social</strong>es, por otra. A tal fin son importantes las<br />
garantías de acceso y de calidad de los servicios que hagan viable la exigibilidad de los derechos económicos y<br />
<strong>social</strong>es en estos ámbitos.<br />
Finalmente, cabe mencionar que, conforme a la clasificación de indicadores de cumplimiento de derechos<br />
del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos —en que se distinguen indicadores<br />
estructurales, de proceso y de resultados—, América Latina y el Caribe alcanza un alto grado de cumplimiento en<br />
los primeros indicadores, fundamentalmente por la promulgación de legislación y la ratificación de instrumentos<br />
internacionales, pero su nivel de cumplimiento es mucho menor cuando se valoran el grado de instrumentación<br />
efectiva (proceso) y la obtención de logros (resultados) de dichos instrumentos nacionales e internacionales. Es por<br />
eso que en el análisis de la institucionalidad el acento se ha puesto de manera creciente en lo que se denominan<br />
brechas de implementación.<br />
B. Características organizativas y modalidades<br />
de articulación<br />
Las carteras <strong>social</strong>es sectoriales, como educación, salud, trabajo y vivienda, son muy antiguas en la historia de la<br />
política <strong>social</strong> de la región. Los fondos de inversión, cuya racionalidad se analizó en el capítulo II, fueron creados<br />
inicialmente como entidades transitorias. A su vez, con pocas excepciones, los ministerios o secretarías de desarrollo<br />
<strong>social</strong> empezaron a constituirse sobre todo a partir de comienzos o mediados de la década de 2000, con el objetivo<br />
de combatir la pobreza y de coordinar las acciones orientadas a ese fin. Esos organismos en algunos casos han<br />
adquirido a lo largo del tiempo funciones más diversas y extensas, como la coordinación de un conjunto más<br />
amplio de políticas y algunos programas de protección <strong>social</strong> no contributiva, o bien como autoridad sectorial para<br />
la atención de grupos o segmentos de población, como las personas con discapacidad, la infancia, los jóvenes, las<br />
personas de edad o los pueblos indígenas, entre otros.<br />
De esa forma, como se evidencia en el gráfico III.3, en la gran mayoría de los casos la creación de los ministerios<br />
de desarrollo <strong>social</strong> es mucho más reciente que la de los otros ministerios <strong>social</strong>es sectoriales y en los primeros casos,<br />
durante la década de 1990, su origen estuvo vinculado con un mandato de política <strong>social</strong> acotada al combate a la<br />
pobreza o incluso a la pobreza extrema. En tales casos, estos ministerios se gestaron inicialmente con una lógica<br />
mucho más centrada en la implementación de programas que en el desarrollo de instituciones. Por ello es significativa<br />
la correlación existente entre la creación de los ministerios de desarrollo <strong>social</strong> y la puesta en marcha de programas<br />
focalizados y condicionados de transferencias monetarias.<br />
Gráfico III.3<br />
América Latina y el Caribe (21 países): año de creación de los ministerios de distintas áreas <strong>social</strong>es a<br />
2020<br />
2010<br />
2000<br />
1990<br />
1980<br />
1970<br />
1960<br />
1950<br />
1940<br />
1930<br />
1920<br />
1910<br />
1900<br />
1890<br />
1880<br />
1870<br />
1860<br />
1850<br />
1840<br />
1830<br />
Argentina<br />
Barbados<br />
Belice<br />
Bolivia<br />
(Est. Plur. de)<br />
Brasil<br />
Chile<br />
Colombia<br />
Costa Rica<br />
Ecuador<br />
El Salvador<br />
Guatemala<br />
Educación Salud Trabajo Vivienda<br />
<strong>Desarrollo</strong> <strong>social</strong> (ministerio)<br />
<strong>Desarrollo</strong> <strong>social</strong> (instancia distinta a un ministerio<br />
con el mandato formal de ocuparse de esta área)<br />
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de información oficial de los países.<br />
a<br />
Los países de los que no se tiene la fecha de creación del ministerio de desarrollo <strong>social</strong> no están incluidos en el gráfico (Antigua y Barbuda, Bahamas, Dominica,<br />
Haití y Trinidad y Tabago).<br />
Honduras<br />
Jamaica<br />
México<br />
Nicaragua<br />
Panamá<br />
Paraguay<br />
Perú<br />
Rep. Dominicana<br />
Uruguay<br />
Venezuela<br />
(Rep. Bol. de)<br />
Capítulo III<br />
97
Change language