Desarrollo social inclusivo

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Índice Prólogo....................................................................................................................................................................9 Introducción..........................................................................................................................................................11 Capítulo I Avances y desafíos en el desarrollo social de América Latina y el Caribe en el período reciente...................................... 17 Introducción............................................................................................................................................................... 17 A. La importante reducción de la pobreza y la indigencia......................................................................................... 18 B. La elevada vulnerabilidad a la pobreza................................................................................................................. 20 C. La desigualdad de los ingresos.............................................................................................................................. 22 D. La matriz de la desigualdad social en América Latina: las dimensiones de género, raza y etnia ............................ 25 1. Desigualdades de género................................................................................................................................ 25 2. Desigualdades étnicas y raciales: los pueblos indígenas y la población afrodescendiente............................... 27 E. Otras dimensiones de la desigualdad.................................................................................................................... 33 1. Desigualdades por área geográfica: los sectores rurales................................................................................... 33 2. Las personas con discapacidad........................................................................................................................ 34 F. El trabajo como llave maestra para la igualdad: evolución positiva de los indicadores del mercado de trabajo......................................................................................................................................... 34 1. Disminución del desempleo y aumento de los ingresos, en especial de los salarios mínimos.......................... 36 2. Formalización del empleo............................................................................................................................... 38 3. Expansión de la cobertura de la protección social........................................................................................... 39 4. Participación laboral femenina, desigualdades de género y reducción de la pobreza...................................... 43 5. Los jóvenes y el mercado de trabajo................................................................................................................ 45 G. Evolución reciente y retos pendientes en materia de educación y salud................................................................ 51 1. Transformar el sistema educativo en un mecanismo de reducción de desigualdades....................................... 51 2. Cerrar las brechas de acceso a la salud........................................................................................................... 55 H. Evolución del gasto social en el período reciente.................................................................................................. 57 I. Comentarios finales............................................................................................................................................... 59 Bibliografía................................................................................................................................................................. 61 Capítulo II Políticas de superación de la pobreza, políticas sectoriales y sistemas de protección social............................................. 65 Introducción............................................................................................................................................................... 65 A. Las políticas de superación de la pobreza y su relación con las políticas sectoriales y los sistemas de protección social........................................................................................................................ 66 1. La dicotomía entre focalización y universalidad: implicaciones para la política social.................................... 66 2. Vinculaciones entre políticas focalizadas y universales................................................................................... 68 3. Protección social y formas de financiamiento.................................................................................................. 70 B. La superación de la pobreza a partir de un enfoque de protección social y derechos............................................ 71 C. Los programas de transferencias de ingresos para la superación de la pobreza: balance de la experiencia............ 72 Índice 3
Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) 1. Evolución de los programas de transferencias condicionadas en la región: cobertura, montos e inversión......................................................................................................................... 72 2. Los programas de transferencias condicionadas y sus efectos sociales y económicos...................................... 75 3. Los programas de transferencias condicionadas y el reto de la inclusión laboral y productiva......................... 78 D. Comentarios finales............................................................................................................................................... 82 Bibliografía................................................................................................................................................................. 83 Capítulo III Hacia una institucionalidad para el desarrollo social inclusivo en América Latina y el Caribe......................................... 89 Introducción............................................................................................................................................................... 89 A. Marcos jurídico-normativos e institucionalidad social........................................................................................... 92 B. Características organizativas y modalidades de articulación.................................................................................. 97 C. Las herramientas de gestión y la dimensión técnico-operativa............................................................................. 103 D. Fortalecimiento de la inversión social y financiamiento...................................................................................... 106 E. Comentarios finales............................................................................................................................................. 109 Bibliografía............................................................................................................................................................... 111 Anexo III.A1............................................................................................................................................................. 113 Capítulo IV Hacia una renovación de las políticas para superar la pobreza y la desigualdad en América Latina y el Caribe............. 121 Introducción............................................................................................................................................................. 121 A. El combate a la pobreza y la desigualdad en el marco de la protección social como derecho ciudadano: la perspectiva de la CEPAL.................................................................................................................................. 123 B. Avanzar hacia el fortalecimiento y la expansión de las políticas de superación de la pobreza............................. 125 1. Ampliación del monto y la cobertura de las prestaciones.............................................................................. 126 2. Articulación con los programas de inclusión laboral y productiva rural y urbana.......................................... 127 3. Igualdad y enfoque de derechos en los programas de transferencias de ingresos para la superación de la pobreza................................................................................................................... 128 C. Proteger el empleo y promover el trabajo decente............................................................................................... 130 1. Generar empleos productivos y de calidad.................................................................................................... 132 2. Promover la formalización del trabajo y la extensión de la protección social................................................ 132 3. El papel del salario mínimo........................................................................................................................... 133 4. Promover los derechos en el trabajo.............................................................................................................. 134 5. Promover la autonomía económica de las mujeres........................................................................................ 137 6. Promover trayectorias de trabajo decente para los jóvenes y fortalecer el vínculo entre la educación y el trabajo mediante la formación técnico profesional.................................................... 138 D. Enfrentar todas las desigualdades, especialmente las de género, étnicas y raciales.............................................. 140 E. Reducir las desigualdades territoriales................................................................................................................. 141 F. Proteger a la población frente a desastres............................................................................................................ 143 G. Fortalecer la institucionalidad para el desarrollo social inclusivo........................................................................ 144 1. Plasmar el enfoque de derechos en la institucionalidad para el desarrollo social........................................... 144 2. Fortalecer las capacidades organizacionales y de coordinación interinstitucional......................................... 145 3. Garantizar la participación social.................................................................................................................. 146 4. Avanzar en calidad de la gestión: información, transparencia y rendición de cuentas................................... 146 5. Asegurar el financiamiento............................................................................................................................ 146 H. Para avanzar en el desarrollo social se requieren diversos pactos........................................................................ 147 Bibliografía............................................................................................................................................................... 151 Capítulo V La Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible y la agenda regional para un desarrollo social inclusivo: desafíos y sinergias desde América Latina y el Caribe.................................................................................................... 155 Introducción............................................................................................................................................................. 155 A. Los contenidos sociales de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible y los avances con respecto al marco de los Objetivos de Desarrollo del Milenio...................................................................... 160 Índice 4
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