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Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL)<br />
los ingresos tendrá consecuencias que trasciendan la duración de las transferencias si estas no se complementan<br />
con otros programas o intervenciones orientadas a brindar acceso a la batería de políticas sectoriales y programas<br />
de promoción <strong>social</strong> que fomenten la inserción laboral y productiva de sus destinatarios.<br />
b) Efectos en capacidades humanas<br />
Respecto del fortalecimiento de las capacidades humanas en áreas como educación, salud y nutrición, las<br />
evaluaciones de impacto de los programas de transferencias condicionadas revelan que se han producido avances<br />
en materia de acceso a las escuelas y a los servicios de salud. También indican que los resultados en el aprendizaje,<br />
el estado de salud y la situación nutricional dependen, en gran medida, de la cantidad y calidad de la oferta de<br />
servicios públicos. Sin embargo, los resultados no son homogéneos y varían según el indicador, el país, el programa,<br />
el área de residencia y la edad de las personas que participan en los programas. Las evaluaciones de los efectos<br />
sobre las capacidades humanas no siempre logran aclarar cuál es el canal que permite obtener dichos resultados,<br />
ni la relación de causalidad que existe entre ellos. En particular, no sabemos si los efectos positivos se deben<br />
principalmente al incremento del ingreso disponible de las familias pobres (“efecto ingreso”) o a los compromisos<br />
que deben adquirir para obtener las transferencias (“efecto condicionalidades”) (Cecchini, 2013). No obstante, en<br />
el diseño de los programas de transferencias condicionadas existe la hipótesis explícita o tácita de que estas mejoras<br />
están muy relacionadas con las condicionalidades.<br />
En los componentes de educación de los programas de transferencias condicionadas, en general los efectos<br />
se observan en incrementos de la matrícula y la asistencia escolar. Estos tienden a ser mayores en países donde los<br />
niveles de referencia eran más bajos, en los grados escolares de transición que presentaban altas tasas de deserción<br />
(como el paso de la primaria a la secundaria) y en los hogares y localidades más pobres. Las evaluaciones de impacto<br />
proveen poca información sobre el aprendizaje de los niños (Cecchini, 2014). En el caso de los componentes de<br />
salud y nutrición, se observan aumentos de los indicadores de acceso a la salud, como la cobertura de controles<br />
de crecimiento para niños, los controles médicos preventivos y las vacunaciones. La evidencia respecto del estado<br />
de salud y nutricional de los niños es más heterogénea (Hoddinott y Bassett, 2009; Cecchini y Veras Soares, 2014)<br />
(véase el recuadro II.2).<br />
Recuadro II.2<br />
Efectos de los programas de transferencias condicionadas sobre las capacidades humanas<br />
En materia de educación, salud y nutrición, en la región existe<br />
un gran número de evaluaciones acerca del impacto de los<br />
programas de transferencias condicionadas sobre diferentes<br />
variables, cuyos principales resultados se resumen a continuación.<br />
En educación, los aumentos de la matrícula y la asistencia<br />
escolar son los efectos más comúnmente observados. En<br />
México, De Brauw y Hoddinott (2008) identifican, para el caso<br />
del componente educativo de Progresa, un aumento significativo<br />
de la probabilidad de asistir a la escuela. Asimismo, como<br />
resultado de Oportunidades, se ha encontrado que las brechas<br />
de género en la matrícula en la secundaria, sobre todo en zonas<br />
rurales, prácticamente han desaparecido (Parker, 2003 y 2004).<br />
Este programa también ha tenido efectos positivos en lo que<br />
respecta a incrementos en la matrícula y las tasas de promoción<br />
de los niños indígenas (Escobar y de la Rocha, 2002 y 2008).<br />
En otras evaluaciones (SEDESOL, 2008) se verifican notorios<br />
avances en la disminución de la deserción escolar, el aumento<br />
de la matrícula escolar y el mejoramiento de las calificaciones,<br />
aunque todo esto se da en zonas geográficas, rangos de edad<br />
y niveles de escolaridad específicos. De manera similar, la<br />
asistencia escolar ha aumentado como consecuencia de la<br />
implementación de programas de transferencias condicionadas<br />
en el Brasil, Colombia, Jamaica, el Paraguay y la República<br />
Dominicana. En el Brasil, Silveira Neto (2010) encuentra que la<br />
tasa de asistencia escolar para alumnos de 7 a 14 años aumenta<br />
entre 2,2 y 2,9 puntos porcentuales, según la metodología de<br />
análisis utilizada. De Brauw y otros (2012), observan que en el<br />
período 2005-2009, las tasas de asistencia para niños y niñas<br />
de entre 6 y 15 años que participan en el programa Bolsa<br />
Família aumentaron entre un 4,1% y un 4,5%, según el grupo<br />
de control. En Colombia, Attanasio y otros (2008) constatan<br />
que el programa Familias en Acción aumenta la asistencia<br />
escolar más entre los niños de secundaria que de primaria, lo<br />
que se puede atribuir a los niveles ya altos de asistencia en la<br />
primaria antes de la implementación del programa. En Jamaica,<br />
el Programa de avance mediante la salud y la educación (PATH)<br />
aumenta en 0,5 días por mes la asistencia escolar de niños de<br />
entre 6 y 17 años, lo que representa un resultado importante<br />
si se consideran las muy elevadas tasas de asistencia (96%)<br />
(Levy y Ohls, 2007). En el Paraguay, el programa Tekoporã ha<br />
contribuido a aumentar un 2,5% la tasa de matrícula entre los<br />
niños de familias destinatarias, mientras la tasa de asistencia<br />
escolar se eleva entre 5 y 8 puntos porcentuales (Veras Soares,<br />
Pérez Ribas e Hirata, 2008). En la República Dominicana, el<br />
programa Solidaridad ha incrementado en 14 puntos porcentuales<br />
la probabilidad de asistir a la escuela entre los niños de 14 a 16<br />
años (Programa Solidaridad, 2008).<br />
También hay evidencia de efectos sobre otras variables,<br />
como la repitencia y el abandono escolar o la conclusión de la<br />
secundaria. En el Brasil, Oliveira y Soares (2013), encuentran<br />
efectos positivos de Bolsa Família sobre la repitencia escolar,<br />
ya que el programa disminuye un 11% la probabilidad de que<br />
Capítulo II<br />
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