DESARROLLO ECONÓMICO SOSTENIBLE, RELACIONES ...

Puede decirse que la Ley 200 de 1936 fue la primera medida de reforma agraria tomada en el
país y que estableció nuevas formas para preservar los derechos de propiedad sobre la tierra;
la Ley le otorgó propiedad legal a aparceros y colonos para que aprovecharan productivamente
la tierra que poseían.
El rechazo violento que dieron los terratenientes a las normas de reforma agraria y para
detener el movimiento campesino (que se había agudizado a raíz de la depresión de los
precios del café en los años treinta e inicios de los cuarenta, que llevó a la ruina a pequeños
productores y los convirtió en migrantes en busca de nuevas oportunidades) 175 , tornaron
particularmente tensa la situación rural en amplias regiones de las cordilleras oriental y central
del país. Por su parte los ataques de las principales fuerzas conservadoras contra las políticas
liberales de López Pumarejo encontraron algún eco en las ciudades donde los artesanos
empezaron a sentirse desplazados por la competencia que representaba la industria fabril en
ascenso.
El gobierno liberal de Eduardo Santos entendió la necesidad de evitar que los movimientos de
masas en las áreas urbanas y rurales escaparan a todo control; este período fue menos
controvertido y por la actitud política adoptada con respecto a los períodos anteriores se le
denominó como "la pausa" en las reformas de la república liberal.
La capacidad de acción de López Pumarejo durante su segundo gobierno se redujo a raíz de la
contraofensiva de los terratenientes para recobrar el control de las tierras y restablecer su
control de la situación laboral. Bajo estas circunstancias se revisó la Ley 200 de 1936 y se
expidió la Ley 100 de 1944 mediante la cual se extendió a 15 años el período de prueba para
demostrar la adecuada explotación de los predios y se estableció que las tierras que
permanecieran improductivas serían revertidas al Estado para su redistribución. 176
La polarización de las fuerzas políticas no tuvo tregua; mientras desde el partido conservador
se continuaba el rechazo a las reformas liberales y se buscaban alternativas para regresar al
poder, el partido liberal se dividió para las elecciones presidenciales de 1946; Jorge Eliécer
Gaitán se lanzó como candidato liberal independiente apoyando su campaña en las
reivindicaciones de los campesinos y la clase obrera. La división liberal permitió que el
candidato conservador Mariano Ospina Pérez ganara las elecciones. Durante su gobierno
tampoco se logró una solución política a la situación de violencia generalizada que registraba el
país. Reflejo de esta situación fue el asesinato de Jorge Eliécer Gaitán en 1948, quien se
perfilaba como el vencedor de las elecciones presidenciales en 1950.
Es precisamente en esta perspectiva que se inscribe y se explica la evolución institucional y
legal del proceso de planeación cuyos antecedentes históricos se remontan a la Ley 11 de 1923
por medio de la cual se creó el Banco de la República. Las disposiciones dictadas en los años
siguientes responden, en cada caso, a la necesidad de garantizar la acción reguladora y
participativa del Estado en la economía, en correspondencia con los lineamientos del
respectivo plan de desarrollo del gobierno, de la dinámica interna de la economía y de las
tendencias de la economía mundial.
Las principales disposiciones relacionadas con la planeación económica en Colombia en las
que se define la participación del Estado en la economía son las siguientes:
175Véase al respecto a Absalón Machado en La economía cafetera en la década de 1950 En: Revista Cuadernos de Economía. Universidad Nacional, No.
2, Bogotá, 1980.
176En este sentido cabe señalar que en 1951 cuando se suponía que debería efectuarse una reversión a baldíos, no hubo ninguna acción legislativa que
concretara las medidas de 1936 y 1944. Sólo en 1961 mediante la Ley 35 se retoma esa perspectiva histórica y se legisla de nuevo sobre los mismos
aspectos: derechos de colonización y reversión de terrenos sin explotar al Estado, extinción de relaciones de aparcería y pequeño arriendo; utilización
adecuada de la tierra, lo que equivale a una relación más estrecha entre propiedad y producción, entre tierra y capital.
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