DESARROLLO ECONÓMICO SOSTENIBLE, RELACIONES ...

1. La transformación y la modernización productivas. En esta materia se avanza en corregir el
sesgo en favor de la producción para el mercado interno creado con la política de sustitución de
importaciones, sesgo que fue advertido por la CEPAL desde la década de los sesenta. "Se
postula una intervención selectiva que busque establecer ventajas comparativas dinámicas en
los mercados internacionales, pues la exportación es la máxima etapa natural para aprovechar
la plataforma industrial ya existente". 233 Para ello es necesario considerar los reordenamientos
del entorno internacional (la interacción de factores estructurales con la expectativa de
transformaciones institucionales en materia de bloques económicos y de una evolución
inestable de la coyuntura macroeconómica mundial) que modifica los factores determinantes
de las decisiones estratégicas de los gobiernos y de las empresas transnacionalizadas y tiene
consecuencias importantes para las posibilidades de inserción de los países latinoamericanos
en esta división internacional del trabajo en gestación.
Las propuestas de reestructuración productiva introducen la variable ambiental, reconociendo
el carácter estructural de los problemas ambientales así como el hecho de que "los recursos
naturales constituirán un activo excepcional para el futuro desarrollo de América Latina, en la
medida que exista una constante preocupación y acción públicas encausadas a velar por la
explotación racional del medio, de manera de preservar, reemplazar y aun ampliar el potencial
de este rico patrimonio". 234 Acertadamente se reconoce además que "el tema del medio
ambiente es sumamente conflictivo y se requiere una readecuación muy profunda de las
políticas económicas en su contexto tanto global como sectorial". 235
2. La tecnología y la innovación. En este sentido la necesidad de reemplazar "la estrategia de
crecimiento keynesiana seguida por la región en el pasado" y que ante la seguridad del
mercado interno "atentó contra la innovación, dando lugar a una actitud empresarial rentista.
En su lugar, habría que seguir un enfoque schumpeteriano, según el cual los incentivos de la
producción estimulen el aprendizaje tecnológico y la innovación y movilicen un número
creciente de empresarios". 236
Como forma de viabilizar esta concepción desde dentro del cambio tecnológico "se debe
promover la realización de una labor empresarial sistémica y organizada de investigación y
desarrollo y establecer políticas públicas que socialicen algunos de los riesgos del proceso. Así
mismo, un factor importante para superar ese rezago tecnológico descansa en la creación de
una infraestructura científica y tecnológica altamente desarrollada y articulada con los sectores
productivos en el marco de las decisiones de especialización de largo plazo. La culminación
exitosa de esta gestión permitirá el acceso a la investigación original y, de ese modo,
posibilitará la obtención de ventajas comparativas en sectores estratégicos y de vanguardia en
los mercados externos". 237 Las acciones públicas orientadas a crear un marco
macroeconómico estable y a complementar las iniciativas privadas, son indispensables.
Esta concepción neoestructuralista sobre la tecnología y la innovación está en la misma
dirección de la propuesta en el elemento: un sistema de cooperación empresarial para el
avance tecnológico que trascienda las diferencias culturales, que se desarrollará en el próximo
capítulo.
233 SUNKEL y ZULETA. Op. cit. p. 33.
234Ibid. 235Ibid. 236Ibid. 237SUNKEL y ZULETA. Op. cit. p. 34.
342