DESARROLLO ECONÓMICO SOSTENIBLE, RELACIONES ...

asume que ese papel lo desempeña con más eficiencia el mercado cuando se deja en libertad
y sin interferencias.
En el plan implícitamente se reconoce la incapacidad económica e ideológica del Estado para,
con el apoyo de otros agentes sociales, clase empresarial, media y obrera, continuar liderando
el modelo de desarrollo vigente y se deja esta labor a las fuerzas naturales del mercado en una
clara concepción neoliberal impulsada inicialmente desde las economías capitalistas
desarrolladas. 199 "Este giro neoliberal recorta el apoyo del Estado a aquellas actividades,
grupos o individuos más desvalidos, mientras mantiene y redobla la ayuda hacia otros más
importantes y poderosos, económica y políticamente, acentuándose así la discrecionalidad en
la intervención del Estado". 200
El segundo pilar en que se apoya La Revolución Pacífica consiste en concentrar las acciones
del Estado en las siguientes áreas estratégicas: a.) ampliación y fortalecimiento del capital
humano, mediante lo que se define como 4 elementos de infraestructura social: para ello se
impulsarán programas de educación, salud y nutrición, vivienda social, acueducto y
alcantarillado; b.) construcción y desarrollo de la infraestructura física: plan vial para la
apertura, rehabilitación de la red férrea y adecuación de tierras; c.) fortalecimiento de la
capacidad científica y tecnológica. Es de señalar que en el plan no se define una política
industrial ni agropecuaria que incorpore estos tópicos para potenciar el desarrollo; d.) estrategia
de protección del medio ambiente. En el documento se abordan tres grandes temas:
elementos para un diagnóstico ambiental; política ambiental: objetivos, instrumentos y
acciones; y recomendaciones y acciones institucionales.
El tercer pilar lo constituyen las reformas institucionales ordenadas por la constitución de 1991
y algunas otras como la creación de los ministerios de Comercio Exterior y del Medio Ambiente
y el Consejo de Política Ambiental.
La descentralización y desarrollo institucional contenidos en el plan de desarrollo se apoya en
la redistribución de responsabilidades entre los distintos niveles del Estado y en los criterios de
reparto y orientación de los recursos públicos a ellos correspondientes. Constituyen los pilares
de la apertura regional entendida a su vez como un complemento al proceso general de
apertura y modernización económica que se propone emprender en el país. La apertura
regional está apoyada en tres estrategias de descentralización: estrategia financiera, estrategia
de ajuste institucional, apertura democrática.
En el prólogo al documento La Revolución Pacífica se expresa en los siguientes términos la
importancia que el gobierno le da al proceso de apertura regional. "El reto de la
descentralización será la vara con la cual será medido el desempeño del Estado en los últimos
años del siglo y no debemos desestimar la tarea que tenemos delante". No obstante, la
evidencia reciente ha puesto de manifiesto que esta estrategia presenta limitaciones e
inconsistencias en aspectos fundamentales como las transferencias y demás relaciones
financieras intergubernamentales, el reordenamiento institucional y el reordenamiento
territorial.
En el plan se critica también la tradición existente en el país en el sentido de identificar dentro
de los planes sectores líderes como estrategia de desarrollo. Pero "Lo curioso es que los
sectores líderes que han escogido los planes anteriores coinciden exactamente con los
seleccionados por La Revolución Pacífica como prioridades de la acción estatal, a saber: vías
199 Margaret Thatcher en Inglaterra y Ronald Reagan en los Estados Unidos impulsaron vigorosamente durante sus gobiernos las reformas neoliberales en
sus países y argumentaron sobre las bondades de su aplicación en otras naciones.
200 SARMIENTO A. Libardo. "La Revolución Pacífica, una mirada premoderna sobre los derechos sociales en Colombia". En: Economía Colombiana. Nº
238. Santa Fe de Bogotá, 1992. p. 26.
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