DESARROLLO ECONÓMICO SOSTENIBLE, RELACIONES ...

de la división internacional del trabajo y obviamente a las necesidades de los procesos de
acumulación capitalista.
Doctrinariamente han sido las teorías ortodoxas o tradicionales del desarrollo, de corte
neoclásico, interpretadas, adaptadas y recomendadas por la CEPAL y recientemente por las
teorías neoliberales, las que han nutrido prácticamente todos los planes. Ello explica porqué el
mayor énfasis se ha puesto en lograr crecimiento económico, en alcanzar determinadas metas
como propósito obsesivo tanto del gobierno como del sector privado y también el poco énfasis
que se ha dado a las políticas distributivas, a la búsqueda de mayor equidad entre los
colombianos, situación que se refleja en la consolidación de la brecha socioeconómica. Si a
los aspectos anteriores se agrega la frecuente falta de continuidad entre planes, la tendencia a
priorizar las políticas coyunturales respecto de las de largo plazo, las "necesarias"
modificaciones sobre la marcha y los no pocos conflictos existentes entre objetivos e
instrumentos en un mismo plan, se puede entender la distancia que sigue existiendo entre los
programas y la realidad nacional y la sensación de frustración que expresan los distintos
actores sociales. Se puede entender, en suma, porqué en el país no ha existido un modelo
exitoso de desarrollo económico aun evaluando su desempeño desde una perspectiva
ortodoxa. Comparativamente han sido pocos y cortos los períodos en los que el crecimiento
del PIB ha sido importante (más del 5% año). A pesar de las fluctuaciones en el
comportamiento del producto, los analistas reconocen como la mayor fortaleza de la economía
colombiana su estabilidad macroeconómica, argumento que no sólo se ha esgrimido como
prueba de éxito de la gestión oficial y como medio para atraer inversión extranjera y avalar
crédito externo sino que más aun ha servido para justificar el conformismo y la cautela en el
diseño y aplicación de políticas.
Dado que la variable ambiental, el reconocimiento de la existencia de límites biofísicos que es
necesario respetar, no ha sido tradicionalmente incluida en la ecuación macroeconómica de los
distintos planes (sólo en los tres últimos: El Plan de Economía Social, La Revolución Pacífica y
El Salto Social se ha incorporado tal componente), se puede afirmar que los planes y modelos
de desarrollo históricamente aplicados en Colombia han sido ambientalmente insostenibles. 177
Este aspecto será retomado al final de este capítulo, después de hacer algunas
consideraciones sobre los planes de desarrollo y presentar los elementos centrales del debate
actual sobre desarrollo en América Latina.
2.4 CONSIDERACIONES SOBRE LOS PLANES DE DESARROLLO EN COLOMBIA
En esta sección se presentarán las características básicas de los planes de desarrollo,
señalando como todos ellos han pretendido consolidar el crecimiento económico interno, como
cada uno de ellos lo hace ajustándose al patrón de desarrollo vigente en su momento en la
región, patrón que como ya se señaló corresponde a su vez al papel que la división
internacional del trabajo le asigna en cada período histórico a estos países dentro de la
dinámica que presenta la economía mundial en su momento.
Si bien es cierto que cada uno de los planes corresponde a los propósitos del partido
gobernante en cumplimiento de disposiciones legales y a la capacidad de gestión del Estado,
también es cierto que en ellos se ha tenido que conciliar entre los determinantes endógenos
(condiciones estructurales, económicas, sociales, políticos, etc.) con los determinantes
exógenos (económicos, políticos, etc.). Desde esta perspectiva no se puede hablar, por tanto,
de planes de desarrollo autónomos y/o neutros económica, social y políticamente. Estas
situaciones ayudan además a explicar la falta de continuidad que suele existir con respecto a
177 Este último aspecto es común a todas las economías de crecimiento y como oportunamente lo señalaron Kenneth E. Boulding y Heilbroner la existencia
de límites biofísicos desborda ampliamente la contraposición antagónica capitalismo-socialismo, y afecta por igual a los dos sistemas.
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