DESARROLLO ECONÓMICO SOSTENIBLE, RELACIONES ...

educación y capacitación consolidar la capacidad autogestionaria de las comunidades, en pro
de un comportamiento más racional respecto a su entorno natural y determinantes económicos
compatibles con los objetivos del desarrollo sostenible. Es importante igualmente que las
comunidades que aún viven sustraídas de relaciones mercantiles sean preservadas de la
dinámica de la competencia con fines monetarios pues la capacidad de acumulación de capital
puede convertirse en un factor de distorsión o destrucción de las relaciones armónicas
comunitarias.
No hay duda que una comunidad, que es mucho más que la suma de sus individuos,
compenetrada con estos propósitos, a la que se le respete su especificidad y autonomía,
desarrollará acciones locales más acordes con el ambiente y con efectos favorables de más
largo plazo.
Obviamente surge la pregunta sobre cómo pueden formarse y desarrollarse las comunidades
así descritas. Se considera al desarrollo de los núcleos de base como un proceso mediante el
cual tal objetivo puede lograrse. Tal proceso busca que los grupos se organicen
autónomamente para alcanzar sus propias metas de desarrollo, buscando influir en las
instancias públicas y privadas para lograr apoyo a sus métodos y objetivos y proyectándose
para producir cada vez mayor impacto en la sociedad, lo que se ha denominado
empoderamiento de la sociedad civil.
La tendencia actual es que movimientos conformados por organizaciones no gubernamentales,
universidades, sector privado y representantes oficiales impulsen dicho proceso dedicándose
por entero a rescatar los valores de las pequeñas comunidades, a activar su democracia, a
enseñarles a administrar sus recursos en su propio provecho, a estimular la búsqueda de
soluciones a sus problemas, a cooperar en la fijación de metas y dirección para el trabajo
comunitario y en el establecimiento de sistemas de control social que eviten disfunciones y
corrupción y por último a diseñar y construir puentes de comunicación entre los actores sociales
que se guían por una racionalidad diferente. Se trata de consolidar formas que garanticen el
desarrollo humano sostenible como medio para lograr el desarrollo económico sostenible.
En relación con las formas de autoridad y responsabilidad que deben existir para garantizar
este orden sistémico, las comunidades locales, por ser las directamente afectadas por los
proyectos de inversión en sus territorios, por estar en el sitio y conocer de primera mano la
realidad que las circunda, son las llamadas a ejercer las labores de seguimiento y control de
tales proyectos. Para el desempeño de estas responsabilidades, que garantice, por ejemplo, un
nivel óptimo de contaminación y la mejor disposición de los desechos generados, se dispone de
varias alternativas que comprenden diferentes metodologías e instrumentos económicos
basados en la teoría de las externalidades 304 : permisos de contaminación negociados,
subsidios por no contaminar, responsabilidad estricta y comando y control entre otros. Como
los tres primeros exigen sistemas confiables de información estadística y bajos niveles de
incertidumbre respecto de las variables económicas y políticas, requisitos estos que son
difíciles de obtener en nuestro medio, el instrumento de comando y control aun con sus
limitaciones, se constituye en la mejor opción, más aun con la responsabilidad señalada a la
comunidad local 305 .
El nuevo modelo económico con la incorporación de los criterios anteriormente planteados
contribuye, por tanto, a endogenizar los determinantes del desarrollo económico sostenible,
304Teoría de las externalidades: de acuerdo con Marshall (positivas) en Principles of Economics, 1890 y de acuerdo con Pigou (negativas) en Economics of
Welfare, 1920.
305Un análisis de los instrumentos de comando y control aplicados en Latinoamérica puede verse en Instrumentos económicos ambientales en
Latinoamérica: condenados al fracaso, de Manuel Rodríguez B. Revistra Estrategia Económica. No. 216, julio de 1995.
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