DESARROLLO ECONÓMICO SOSTENIBLE, RELACIONES ...

lineamientos de política que pretendemos analizar; ellas son: "la legislación y la política del
Estado colombiano han llevado a la entrega del recurso a las compañías extranjeras", y "la
explotación del recurso no ha posibilitado un desarrollo económico y social del país ni se ha
racionalizado de tal manera que salvaguarden hacia el futuro los intereses nacionales y
populares" 420 . Con base en las hipótesis anteriores aquellos afirman que "cualquier propuesta
que tenga como objetivo romper con la dependencia extranjera para la extracción de nuestro
petróleo implica "la transformación estructural del país" 421 , lo que consideran viable en la
medida en que se conforme un bloque de políticas sobre: el manejo soberano del crudo,
conducente hacia su nacionalización total sin indemnización; el desarrollo económico y social
armónico del país y mayores beneficios para las regiones y municipios productores; la
constitución de una "reserva estratégica" que posibilite larga vida para el recurso, garantice el
autoabastecimiento; y, una política de exportación que realmente genere divisas y que en
últimas, lleve al uso racional de petróleo acorde con un interés nacional y popular. Advierten
los proponentes que los objetivos anteriores deben tratarse como un bloque coherente, puesto
que sin nacionalización no ven posible fomentar el desarrollo y mantener una reserva
estratégica; así mismo, sin una visión del desarrollo y la reserva estratégica, la nacionalización
no tendría un fin preciso.
En cuanto a la legislación petrolera colombiana, consideran que se trata de un compendio de
prebendas para las compañías petroleras que incluye: respeto a los derechos de los
particulares; exención de impuestos de exportación de petróleo y de importación de equipos y
materiales; deducción anual por agotamiento del 10% del valor bruto extraído para amortizar la
inversión inicial (Decreto 1053 de 1953) y del 15% en algunos casos (Decreto 2140 de 1955);
garantía de precios internacionales para comprar nuestro propio petróleo y además con
factores de sobrecosto como compensación a multinacionales. Reclaman en consecuencia
una legislación que contemple entre otras cosas: la reversión de las concesiones y el desmonte
de los contratos de asociación; la garantía de reserva para Ecopetrol, que deberá ser la entidad
que regule e imponga los montos de explotación y la operadora de los contratos; mayor ingreso
de regalías, teniendo en cuenta el precio comercial del petróleo, y en general, una nueva forma
de contratación que incluya la garantía del abastecimiento interno a precios de costo, real
transferencia de tecnología y gastos totales de exploración a cargo del contratista.
Con respecto al desarrollo nacional propugnan por una política económica que no se
fundamente en la sobreexplotación de petróleo sino en el tratamiento racional del recurso
petrolero y en el bienestar y desarrollo social y hacen un gran cuestionamiento al patrón de
inversiones de regalías y al establecimiento de su monto. En cuanto al primero, porque
afirman que con ellas se desarrollan obras que ante todo benefician a los propios contratos de
asociación, resolviendo problemas de infraestructura para las operaciones y reparando daños
ocasionados por ellas, sin olvidar los negocios fraudulentos que se realizan en muchos
municipios con las regalías. Con respecto a la fijación del monto proponen una base que
considere el precio de comercialización del petróleo y no los precios establecidos mediante
resoluciones que hablan de un precio de costo en boca de pozo, y exigen el pago en pesos
colombianos.
Señalan que por todo lo anteriormente expuesto la industria petrolera no ha dejado desarrollo
económico y lo que es más evidente, tampoco desarrollo tecnológico ni capacidad de
refinación para las propias necesidades colombianas. Por lo tanto proponen que Ecopetrol se
configure como industria nacional petrolera que posibilite la transformación del petróleo en el
país y formas de contratación que garanticen transferencia tecnológica. Así mismo, la
configuración de una política de desarrollo, donde la explotación de los recursos naturales se
420 Documento inédito del ELN sobre el petróleo en Colombia, presentado al Congreso Nacional. Foro petrolero, Bogotá, 7 y 8 de septiembre de 1989.
421 Ibídem.
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