Neue Wege beruflicher Qualifizierung zur Stärkung der ...

Die Gewerkschaften, die zunächst an der Ausgestaltung der Berufsausbildung
kaum beteiligt waren, drängten in den Jahren nach 1960 auf eine Regelung des
Gesamtsystems der betriebsgebundenen Berufsausbildung. Für alle Kammerbereiche
sollten einheitliche Bestimmungen gelten, die u. a. die Mitwirkung der
Gewerkschaften gesetzlich festschreiben.
Das Berufsbildungsgesetz (BBiG) von 1969 trug beidem Rechnung: Die Verantwortung
für die Ausgestaltung des deutschen Dualsystems übernahmen von
da ab Arbeitgeber- und Arbeitnehmerorganisationen gemeinsam. Wie bereits in
Kap. 2.2 skizziert, scheiterte die Initiative von Bundeskanzler Willy Brandt in den
Jahren nach 1970, die Berufsausbildung in Schule und Wirtschaft neu zu ordnen
und den Einfluss des Staates zu stärken, am Widerstand der zentralen Wirtschaftsverbände,
unter anderem an der Drohung, dann nicht mehr auszubilden.
Nach 1975 gab die Bundesregierung nicht nur ihre Reformansätze auf, sie sicherte
darüber hinaus zu, das Ausbildungswesen in Deutschland künftig nicht gegen die
explizit geäußerten Vorstellungen eines Sozialpartners verändern zu wollen. An
dieser festgeschriebenen Aufgabenteilung hat sich bis heute nichts geändert.
Rückwirkungen daraus für die Entwicklung neuer Ausbildungsgänge oder die
Modernisierung bestehender Ausbildungsordnungen wurden in den vorangehenden
Kapiteln 3.3 bis 3.5 dargestellt.
Mit dem Vorgehen, nach dem die Ausbildungsordnungen – moderiert vom
BIBB – zwischen den Sozialpartnern ausgehandelt werden, wird in Deutschland
(vgl. Kap. 3.3) der Arbeitsmarkt unterhalb der Studiengänge nach dem Berufsprinzip
strukturiert: Ein Arbeitsmarktausschnitt zur Deckung des Fachkräftebedarfs
wird definiert und den Jugendlichen zur Ausbildung ihrer Arbeitsfähigkeit
und zur Integration ins Erwerbsleben angeboten. Die Absolventen, die danach
als Fachkräfte tätig sind, werden nach den tarifvertraglichen Regelungen für
Facharbeiter bzw. entsprechend qualifizierte Angestellte eingestuft.
Die berufliche Bildung nach deutschem Zuschnitt versteht sich als System von
rund 350 anerkannten Ausbildungsberufen, die dem Berufsprinzip entsprechen.
Damit rückt die Erstausbildung – letztlich im Sinne eines Lebensberufs – ins
Zentrum. Darauf sind bis heute auch die von der Bundesagentur für Arbeit bereitgestellten
Orientierungshilfen zur Berufswahl ausgerichtet.
Die Weiterbildung im Sinne einer stetigen Anpassung der Qualifikation an die
sich verändernde Arbeitswelt bleibt ausgeblendet. Der Zugang zur Fachschule
als höhere Qualifikationsstufe oder zum Studium ohne Abitur ist dadurch erschwert,
dass drei Jahre Berufserfahrung nachzuweisen sind. Deutschland koppelt
sich damit von internationalen Standards ab, nach denen das Qualifikationspotenzial
einer Volkswirtschaft in erster Linie über die Weiterbildung gesichert
ist, während die Erstausbildung primär die Startchancen bestimmt.
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Sozialpartner-
schaftliche
Steuerung ab 1969
Ausbildungsberufe
strukturieren
den Arbeitsmarkt
Weiterbildung
gerät aus
dem Blickfeld