Neue Wege beruflicher Qualifizierung zur Stärkung der ...

Verfassung
setzt
enge Grenzen
Nachteile
in der EU
seit Jahren der Fall ist – zum Dauerproblem, stehen Staat und Parlament in der
Verantwortung, das System der beruflichen Bildung durch weitergehende Maßnahmen
neu zu justieren, und dies ggf. auch gegen den Widerstand starker
Gruppeninteressen, die befürchten, eine Monopolstellung aufgeben zu müssen
oder bei der Rekrutierung von Nachwuchskräften für ihr Unternehmen nicht
mehr aus der vollen Breite des Jahrgangs schöpfen zu können.
Die Schlussfolgerung liegt nahe, dass die deutsche Verfassung einer Revision
der gegenwärtigen Aufgabenteilung enge Grenzen setzt. Eine Verfassungsänderung,
wie in der Schweiz im April 1999, durch die der Eidgenossenschaft die
volle Zuständigkeit für die berufliche Ausbildung unterhalb der Hochschulebene
(Tertiärstufe A) übertragen wurde, steht in Deutschland wohl nicht an.
Zu erwarten, eine Vereinbarung zwischen den Ländern und dem Bund zum
Ausbau der Hochschulen, die jüngst geschlossen worden ist, könne es auch auf
der Ebene der Berufsausbildung geben, scheitert sicher nicht am Subsidiaritätsprinzip,
eher an den starken Interessen derer, die dabei mitzuwirken hätten.
Dauern die gegebenen Verhältnisse an, droht Deutschland innerhalb der EU in
einer Sonderrolle zu verharren. Dabei hat sich die Vorstellung, das deutsche
Berufsbildungssystem solle eigentlich das Leitbild für die Nachwuchsqualifizierung
in der gesamten Europäischen Union sein (deutsches Dualsystem als Exportschlager),
längst als Utopie erwiesen. Die in Lissabon 2000 beschlossenen
Reformen der Systeme allgemeiner und beruflicher Bildung gehen von ganz
anderen Leitgedanken aus, die sich etwa im Katalog der acht Ebenen des Europäischen
Qualifikationsrahmens (EQR) wiederfinden, u. a. bezogen auf die Anerkennung
des lebenslangen Lernens. Sie spiegeln sich ebenso im zähen Bemühen,
die im deutschen System erworbenen Berufsabschlüsse adäquat in einem
deutschen Qualifikationsrahmen gegenüber dem EQR zu verorten.
Nur durch zwei Anhänge zur EU-Berufsanerkennungsrichtlinie 2005/36/EG war
die Gleichstellung auf der Stufe der vollschulischen Berufsausbildung in Erziehungs-,
Sozial-, Gesundheits- und Assistentenberufen zu erreichen. Die Absolventen
dualer Ausbildung sind in anderen EU-Staaten noch immer benachteiligt,
selbst wenn sie die duale Ausbildung nach dem Abitur absolviert haben.
Dies allein schon dadurch, dass ihr Kammerzeugnis zwar in der Wirtschaft anerkannt
ist, aber selbst in Deutschland nicht als Abschluss einer postsekundären
Berufsbildung auf ISCED-Stufe 4 gilt, oder – was partiell durchaus vertretbar
wäre – als ein Abschluss des unteren Tertiärbereichs (ISCED-Stufe 5B) anerkannt
wird.
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