Neue Wege beruflicher Qualifizierung zur Stärkung der ...

Fehlende
Gesamtsicht
Deutscher Berufs-
bildungsbericht
als Torso
abgelehnt. Insbesondere die Sozialpartner beargwöhnen Überlegungen, die
Grenzen der Subsidiarität im Ausbildungswesen abzustecken und den Staat stärker
in die Steuerung des Dualsystems einzubinden.
Das deutsche Problem mangelhafter Versorgung der Jugend mit Ausbildungsplätzen
liegt primär in der in anderen Staaten unbekannten Aufspaltung der Zuständigkeiten
zwischen den regionalen Instanzen (Länder) für das Schulwesen und
dem Bund für das betriebliche Ausbildungswesen. Der mit dem Berufsbildungsgesetz
von 1969 zwischen Bund und Ländern erreichte (Minimal-)Konsens in
Sachen Berufsbildung bestand eben darin, die Trennlinien wechselseitig klar zu
definieren. Dabei ist es im novellierten Berufsbildungsgesetz 2005 geblieben.
Beide Male wird eingangs ausdrücklich festgehalten, wie im BBiG in § 3 Abs. l
formuliert:
„... dieses Gesetz gilt für die Berufsbildung, soweit sie nicht an berufsbildenden
Schulen durchgeführt wird, die den Schulgesetzen der Länder unterstehen.“
Ausgehend von dieser Trennlinie beschränkt sich der Berufsbildungsbericht
darauf, das Geschehen am Markt der Ausbildungsstellen abzubilden. Herangezogen
werden Daten der Institutionen, die Bundesgesetzen unterliegen, wie es
bei den Kammern der Wirtschaft und der Bundesagentur für Arbeit (BA) der
Fall ist. Allein die Angaben dieser beiden Seiten zu neu abgeschlossenen Verträgen,
vakant gebliebenen Ausbildungsstellen und unversorgten Bewerbern
gehen in den Berufsbildungsbericht ein, der jährlich nach § 86 Abs. 2 BBiG zu
erstellen ist. Auch der im BIBB-Datenreport 2009 ausgewiesene Überhang zwischen
Nachfrage und Angebot nach der erweiterten Definition, woraus sich für
2007 eine Versorgungslücke von 112.458 und für 2008 eine solche von 76.830
errechnet, 196 basiert auf den BA-Daten derer, die dort – obwohl sie Maßnahmen
besuchen – weiter als Bewerber geführt werden.
Der Berufsbildungsbericht bietet schon deshalb keine Gesamtschau, weil darin
das Ausbildungsangebot in den beruflichen Vollzeitschulen der Länder nicht
aufgenommen wird; noch gravierender ist aber, dass die Gesamtzahl der Jugendlichen,
die ohne Ausbildungsplatz bleiben, von keiner Seite festgehalten wird.
Kontrovers bleibt insbesondere, wie weit berufliche Schulen des Übergangssystems
freiwillig, also zwecks Verbesserung der Chancen am Markt besucht werden
oder schlicht fehlender Lehrstellen wegen. 197
Eine derartige Aufspaltung des Geschehens am Ausbildungsstellenmarkt ist
anderen Staaten, etwa Österreich oder der Schweiz mit ihren historisch gewach-
196 BIBB: Datenreport zum Berufsbildungsbericht 2009. Bonn 2009, S. 28f.
197 Lt. Berufsbildungsbericht 2009, a.a.O., S. 25, strebt die BA an, bis zum Herbst den Personenkreis
statistisch zu erfassen, der fehlender „Ausbildungsreife“ wegen Unterstützungsangebote
bei der Integration ins Ausbildungssystem bedarf.
128