Bericht zu den Nichtberücksichtigen Einwendungen ... - Kanton Zürich

2.2 Siedlungs- und Bauentwicklungsgebiet
Regelung bleibt einerseits die Rechtsgrundlage für die nutzungsplanerische
Erfassung bereits eingezonter Weiler erhalten. Anderseits können bei Bedarf bisher
nicht von der Bau- und Zonenordnung erfasste Weiler eingezont werden, ohne
dass im Einzelfall eine Richtplanänderung vorgenommen werden müsste. Weil in
erster Linie lediglich die Dauerbesiedlung bzw. die Erhaltung der landschaftstypischen
Bauten sicherzustellen ist, haben die Zonengrenzen die Kleinsiedlung eng zu
umgrenzen; eine über den bestehenden Siedlungsumfang hinausgreifende
Entwicklung darf nicht ermöglicht werden (Pt. 2.2.2 a)).
Eine kartographische Darstellung von Kleinsiedlungen als Siedlungsgebiet im kantonalen
Richtplan ist aus folgenden Gründen nicht zweckmässig. Einerseits würden
durch die nicht parzellenscharfe Abgrenzung des Siedlungsgebiets gerade bei
kleineren Weilern Unsicherheiten über die Aussagekraft der Signatur entstehen;
auf Richtplanstufe ist eine detaillierte Abklärung der Zweckmässigkeit einer konkret
dimensionierten Einzonung aber angesichts der Vielzahl derartiger Kleinsiedlungen
kaum möglich und aufgrund der dynamischen Entwicklung gar nicht sachgerecht.
Anderseits könnte die kartographische Bezeichnung als Siedlungsgebiet
den Eindruck erwecken, dass alle betreffenden Kleinsiedlungen mittelfristig einzuzonen
wären, was für ausschliesslich oder zumindest überwiegend landwirtschaftlich
genutzte Weiler, die es auch in Zukunft bleiben können und sollen, ein
unzulässiger Fehlschluss wäre. Mit der gewählten Lösung, die übrigens bereits mit
dem Gesamtplan von 1978 eingeführt wurde und sich seither bewährt hat, können
die Gemeinden flexibel auf den Stand der Entwicklung reagieren. Klarzustellen ist,
dass die im kantonalen Richtplan umschriebene Geltung der Kleinsiedlungen als
Siedlungsgebiet einer näheren Umschreibung durch die regionalen Richtpläne
nicht zugänglich ist (Pt. 2.2.2 a) zweiter Absatz); diese Beurteilung ist im Einzelfall
und abschliessend im Genehmigungsverfahren kommunaler Nutzungspläne durch
den Regierungsrat vorzunehmen.
4 Vergrösserung Siedlungsgebiet
Mehrere Einwender beantragen, es sei das Siedlungsgebiet auf die in der Beantwortung
einzeln aufgeführten Flächen auszudehnen. Es handelt sich dabei durchwegs
um Flächen, die heute keiner Bauzone zugewiesen sind. Mit Gesamtplan 1978
waren sie dem Bauentwicklungsgebiet oder dem Landwirtschaftsgebiet zugewiesen;
einige wenige Anträge betreffen Reservezonen innerhalb des Baugebiets gemäss
Gesamtplan 1978.
Bei allen unter dieser Beantwortung zusammengefassten Fällen handelt es sich um
Flächen, die bisher mit der Nutzungsplanung keiner Bauzone, sondern der Reservezone
oder der Landwirtschaftszone zugewiesen sind (Ausnahme: Gemeinde
Winkel, Gebiet Seehalden / Mollstetten). Im Gegensatz zu den in Beantwortung
Nr. 1 behandelten Fällen liegt bei den hier behandelten Anträgen eine Einzonung
jedoch nicht im sog. Anordnungsspielraum der Gemeinde, sondern sie wäre nur
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