La enseñanza en la escuela secundaria. Cuestiones básicas II

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POR UNA NUEVA ESCUELA PÚBLICA
Rodolfo Ramírez Raymundo
INTRODUCCIÓN
Nuestro sistema educativo, a partir de la
suscripción del Acuerdo Nacional para la
Modernización de la Educación Básica en Mayo
de 1992, experimenta un proceso de reforma
que ha abarcado los principales campos de
acción de la política educativa: el
financiamiento, la organización general del
sistema, los planes y programas de estudio,
los materiales educativos (en el caso de la
educación primaria, no puede olvidarse la
renovación de los libros de texto gratuitos y la
producción de otros materiales para todos los
alumnos), la elaboración de materiales de
apoyo para la enseñanza, el establecimiento
de Centros de Maestros (a la fecha, 421 en
toda la República) y una oferta federal y
estatal de cursos y talleres de actualización.
Además de estas medidas nacionales y
generales se han puesto en marcha los
denominados "programas compensatorios",
destinados a regiones marginadas de 31
entidades federativas. Todas estas acciones
han tenido como propósito mejorar la calidad
de la educación, entendida en términos
prácticos como el logro de los propósitos
educativos fundamentales del nivel educativo.
Pese a todas estas acciones, que se concretan
con mayor 0 menor intensidad en cada
escuela 0 zona escolar, todavía se enfrentan
serios problemas en materia de mejoramiento
de la calidad de los resultados educativos. Las
mediciones del aprovechamiento escolar
realizadas por el Programa Nacional de
Carrera Magisterial y otras evaluaciones
promovidas por la SEP, indican que -aunque
se observan avances importantes- el
promedio general esta por debajo de 10
esperado, especialmente en 10 que se refiere
al desarrollo de las habilidades intelectuales
básicas, la solución de problemas y la
comprensión de conceptos fundamentales de
la ciencia, de la historia y de la geografía. Por
que esta sucediendo esto. ¿Por qué -a pesar
de las acciones de reforma educativa- los
cambios en el aula y en el funcionamiento
cotidiano de la escuela siguen siendo débiles,
cuando no imperceptibles.
De la reforma educativa a la reforma de
la escuela
Es necesario reconocer que gran parte de las
acciones de la reforma no están concretán-
dose en las escuelas y en los salones de clases
y, aun más, que varias ni siquiera logran
traspasar la estructura del sistema para llegar
a la escuela, porque se diluyen en un ambiente
y una trama de relaciones
institucionales que no son propicias para
mejorar la calidad de 105 resultados
educativos. Aun las acciones que llegan
directamente al salón de clases -como las
propuestas para la enseñanza contenidas en
los materiales de apoyo para el maestro, los
nuevos libros de texto y las actividades
didácticas específicas que ahí se sugieren-
tampoco se aprovechan plenamente. ¿Por qué
incluso estas acciones que logran ser
conocidas en su formulación original no tienen
la efectividad esperada?
El estudio de los procesos de reforma y,
especialmente, la experiencia de muchas
generaciones de profesores, han demostrado
que para que un cambio sea efectivo es
necesario, por lo menos, que la propuesta
educativa sea adecuada para resolver un
problema real, que los profesores estén de
acuerdo con los cambios propuestos y que
existan las condiciones materiales e
institucionales para llevarlos a cabo. En el
México de hoy, cuando la gran mayoría de los
centros escolares tiene las condiciones
materiales para llevar a cabo la tarea
educativa (aun cuando todavía existan carencias
en equipamiento), ¿cuáles son las
condiciones que faltan? Parece que residen en
el clima de trabajo y en la cultura escolar, que
gobiernan el funcionamiento cotidiano de la
escuela y que influyen en el desarrollo del
trabajo docente en el aula; en otras palabras,
esas condiciones tienen relación con el
conjunto de valores, de formas de entender la
tarea educativa, de normas explicitas e
implícitas y de costumbres, que hacen que
determinadas acciones o conductas sean
validas y merezcan aprobación, mientras otras
se observan como fuentes de ruptura de la
estabilidad en el plantel o en la zona escolar.
AI analizar lo que sucede en los planteles
escolares -pese a que no es posible identificar
características compartidas por todas las
escuelas- y comparar su dinámica interna con
las propuestas y demandas de la reforma
educativa, es necesario aceptar que para
mejorar la calidad de la educación se requiere
transformar el funcionamiento cotidiano de
cada plantel educativo, es decir, se requiere el
establecimiento de una nueva escuela. A
continuación cuando algunas características
que, a mi juicio, debe tener la escuela para
garantizar que todas las niñas y todos los
niños alcancen los propósitos educativos