PNUD • Libertad para elegir - Programa de las Naciones Unidas ...

Libertad para elegir:Cultura • Comunicación • Desarrollo Humano SustentableHemos estudiado el contenido performativo de dichas políticas; es decir, cómo los actores gubernamentales,particularmente aquellos que designamos como “burócratas de calle”, muestran a los ciudadanos elsignificado de las relaciones sociopolíticas. Significado que influye en la cultura y matiza las relacionespolíticas, debido a que “empapan” a los ciudadanos de sus principios o contenidos subyacentes. En esarelación los ciudadanos también modifican las instituciones y sus prácticas, aun cuando el proceso seamuy lento porque está obstaculizado por las normas y procedimientos institucionales, los cuales seconvierten en una barrera difícil de salvar a los cambios en las formas de ejercer el poder público.Se expondrá cómo la relación entre ciudadanos y gobiernos locales está propiciando la generación deciertas formas de expresión ciudadana (o de ejercicio de la ciudadanía). Se ha buscado ahondar en las característicasde aquellas políticas públicas que implican interacción entre los representantes de los gobiernoslocales y la población ubicada en las demarcaciones; particularmente aquellas que, se sostiene, dependende la participación o tienen el propósito manifiesto de promover la participación ciudadana para medianteella diseñar o aplicar políticas de gobierno.Se estudian las estrategias empleadas por la burocracia de los gobiernos locales en la aplicación de laspolíticas públicas, ahondando en la dinámica que la relación entre ciudadanía (en sus aspectos sociales, civileso culturales) y gobierno imprimen a las prácticas político-culturales 4 mediante las cuales interactúan en elámbito de dichas políticas.1. Desarrollo humano y democraciaLa relación entre desarrollo humano, participación y democracia se enmarca en un problema más general.Si bien la democracia electoral es necesaria no es suficiente, especialmente al enfocarla como una dimensiónnecesaria para ampliar las opciones mediante las cuales los habitantes de un país pueden mejorarsu vida (PNUD, 2004). La democracia también debe constituirse en un principio de política pública. La democraciaelectoral es una de la condiciones para el desarrollo humano pero, al mismo tiempo, muestralimitaciones que son evidentes en sociedades como la mexicana, donde la elección de la representatividadpolítica no está repercutiendo en el mejoramiento de las condiciones de vida de amplios sectores dela población del país. La pobreza y la desigualdad conviven con un sistema democrático, en un contextodonde el Estado nacional se muestra crecientemente incapaz de afrontarlas, paradoja que, como ha dichoO´Donnell, ha propiciado que la democracia sea un sistema político generalizado en Latinoamérica y,al mismo tiempo, el Estado necesario para sostener esa democracia se ha debilitado. Lo anterior seagrava cuando encontramos que en el país la dirección del Estado está estampada por políticas tendientesa la desinstitucionalización de la vida pública y la privatización del interés público.4 Las definimos como acciones cuyos contenidos son aprendidos, reproducidos y modificados por la interacción entre cultura y política. Son prácticasque sintetizan imaginarios e intencionalidades políticas.36