PNUD • Libertad para elegir - Programa de las Naciones Unidas ...

La Cultura y la Libertad para elegirLa estrategia de los programas de gasto social implantados en la CM requiere un comentario particular.Es un gasto cada vez más sectorizado e individualizado (mujeres solteras, becas de estudio, atención a ancianos).Esta característica rompe con las potencialidades comunitarias de las redes vecinales y barriales. Se aplicansoluciones individuales a problemas sociales que afectan al conjunto de diversas comunidades, lo queparticulariza las carencias y su solución. Propicia el predominio de los intereses individuales sobre lasestrategias de desarrollo con base en la participación organizada de la comunidad. También obstaculizaque las comunidades generen una conciencia colectiva de los problemas y busquen en conjunto la solucióna los problemas. En consecuencia se desintegra la conciencia y solidaridad social y la solución a losproblemas en términos más amplios. También induce a la intermediación, ya que se genera la percepciónciudadana de que la solución a los problemas sociales requiere exclusivamente de actores externos.Los problemas para impulsar la participación ciudadana en el escenario que hemos descrito, no derivansolamente de aspectos culturales, sino de las características del sistema político. Puede considerarseque los habitantes de la CM son “ciudadanos de baja intensidad”, insertos en relaciones políticas autoritariasy antidemocráticas. Pero habría que precaverse de suponer que ello se debe, sustancialmente,a su desconocimiento de los valores democráticos. Hemos encontrado que el principal problemas radicaen que dichos valores son políticamente ineficaces, sustancialmente porque el ejercicio de gobierno noes democrático. También es difícil impulsar la participación ciudadana porque algunas experiencias departicipación institucionalizada han sido frecuentemente, como sostenía en una entrevista un coordinadorde participación ciudadana, “una vacuna contra la participación”. La ineficacia o burocratización de lasacciones de gobierno desmotiva a los ciudadanos a continuar participando, particularmente si los resultadosno son los esperados o, de plano, simplemente inexistentes. Sin embargo, hemos encontradoque, a veces, los obstáculos a la participación ciudadana o los magros resultados de la misma han favorecidouna mayor organización ciudadana o la politización de los espacios de participación.El balance que se manifiesta actualmente entre el ejercicio del poder unilateral por parte de los gobiernoslocales y las prácticas democráticas en el diseño y aplicación de las políticas públicas es un indicador delas condiciones en que se construye la ciudadanía en la CM. Podemos decir que los defeños continúansiendo habitantes de las pirámides –no tanto por su convivencia con el pasado mexica, sino porque estánsujetos a relaciones políticas orientadas centralmente, estructuradas verticalmente y aglutinadas por lacultura de la personalización (Pansters, 1997). Dichas relaciones obstaculizan la generación de espaciosdonde predominen las relaciones democráticas, las cuales como se ha dicho al principio, son una condiciónnecesaria para ampliar las posibilidades de agencia ciudadana y, por ende, del desarrollo humano.49