PNUD • Libertad para elegir - Programa de las Naciones Unidas ...

Libertad para elegir:Cultura • Comunicación • Desarrollo Humano Sustentablemínimos de educación, salud, habitación, ingreso y vivienda y, con ellos, se espera crear condiciones dedesarrollo viable para las sociedades que viven sumidas en un estado de miseria e inequidad que les impidepensar siquiera en un mañana. Para muchos pueden parecer tales objetivos mínimos e insuficientes,pero otros los piensan como los acuerdos básicos para iniciar un despliegue de otras potencialidades.¿Cuáles son los mínimos de seguridad humana de la sociedad mexicana? ¿Cuáles deben ser las metasen esta materia del DF? La dificultad en la que se encuentran los hacedores de políticas públicas es quetienen que decidir qué hacer con los recursos escasos de que disponen para eliminar, o al menos disminuir,los riesgos más graves e inminentes. En todo caso, el problema es que debe intervenirse para que lasociedad, sobre todo la parte sometida a la más grave marginación, adquiera confianza en que las institucionespúblicas les tienen en cuenta como parte de sus responsabilidades fundamentales.Esto último se puede expresar de otro modo para dar cuenta de una segunda cuestión que es la quecompete a la gestión. La libertad es una condición del desarrollo humano como lo es de la seguridadhumana. Tal como se plantea en el Informe sobre Desarrollo Humano de 1991, la libertad alude a doscategorías amplias: la que comprende las libertades negativas que implican ponernos a salvo de un régimenautoritario o una detención ilegal, y las libertades “positivas” que suponen la posibilidad de hacer,de participar en la vida de una comunidad, de organizar partidos, grupos, asociaciones, de vivir en un climaque respete la dignidad de las personas (PNUD, 1991: 52).El reconocimiento de libertades positivas conduce directamente al tema de la participación en la gestiónde las políticas para abatir los riesgos a la inseguridad. Tal como deduce el informe del PNUD sobredesarrollo humano de 1991, en el que retoma las mediciones de la libertad humana realizadas en los añosochenta por Charles Humana, “ninguno de los 88 países incluidos en el índice de Humana observatodas las libertades. Suecia y Dinamarca encabezan la lista: garantizan a sus ciudadanos 38 de las 40libertades medidas; sigue Holanda, con 37 libertades. Iraq es el último en la lista, y Rumania y la JamahiriyaArabe Libia apenas superan a Iraq” (PNUD, 1991: 53). Sin embargo, en “general, parece existir una estrechacorrelación entre el desarrollo humano y la libertad humana. Sin embargo, no hay claridad respecto ala causalidad” (ídem).Llegamos entonces a un punto clave: la seguridad humana supone la apertura de horizontes de libertady democracia de modo que los ciudadanos encuentren, además del abatimiento de sus condiciones deriesgo, instrumentos de fortalecimiento de sus propias condiciones de elección y participación. Enfrentarla inseguridad implica incorporar, a partir de mecanismos democráticos, a la mayoría de los ciudadanospara que sean ellos los que decidan las rutas para la disminución de las amenazas o riesgos. Esto puedellevar a comprender por qué los ciudadanos se sienten más seguros en los espacios controlados porellos mismos. Son los barrios, los pequeños territorios, donde los ciudadanos se sienten más segurossin importar que la percepción de la seguridad coincida con la inseguridad real. En el caso del DF habrá84