<strong>Libertad</strong> <strong>para</strong> <strong>elegir</strong>:Cultura <strong>•</strong> Comunicación <strong>•</strong> Desarrollo Humano SustentableEl 18 <strong>de</strong> marzo <strong>de</strong> 1932, en una controversia constitucional promovida por el entonces procuradorgeneral <strong>de</strong> la república, en la que se pedía la <strong>de</strong>claración <strong>de</strong> nulidad sobre la ley que el 13 <strong>de</strong> febrero <strong>de</strong>lmismo año había expedido el gobierno <strong>de</strong>l estado <strong>de</strong> Oaxaca; obtuvo la <strong>de</strong>claratoria <strong>de</strong> anticonstitucionalidadpor la Suprema Corte <strong>de</strong> Justicia, estableciendo claramente en la sentencia, el dominio nacionalsobre todos los monumentos arqueológicos inmuebles. El 7 <strong>de</strong> diciembre <strong>de</strong> 1933, el secretario <strong>de</strong> Gobernación,Eduardo Vasconcelos, envío en nombre <strong>de</strong>l po<strong>de</strong>r ejecutivo, la Iniciativa <strong>de</strong> Ley sobre Proteccióny Conservación <strong>de</strong> Monumentos Arqueológicos e Históricos, Poblaciones Típicas y Lugares <strong>de</strong> Belleza Natural.Los argumentos principales, <strong>para</strong> la creación <strong>de</strong> esta Ley, estaban centrados en resolver el problema <strong>de</strong>la propiedad y el control <strong>de</strong> los objetos arqueológicos, puesto que la propiedad privada se seguía reconociendoen <strong>de</strong>trimento <strong>de</strong> la fe<strong>de</strong>ración.Ahora bien, en esta ocasión, se atribuye como fundamental la participación <strong>de</strong>l licenciado Narciso Bassols,quien era secretario <strong>de</strong> Educación Publica, gran pilar <strong>de</strong>l <strong>de</strong>recho y la educación en México. Y quienhabía remitido a su vez al secretario <strong>de</strong> Gobernación, dicha iniciativa. En esta ocasión, se propugnabafortalecer el interés nacional e incluir <strong>de</strong> manera or<strong>de</strong>nada los distintos monumentos que a la fecha seencontraban protegidos <strong>de</strong> manera aislada y sobre todo, reunir en un sólo corpus legal <strong>las</strong> diversas disposiciones<strong>de</strong> los distintos tipos <strong>de</strong> monumentos. Esta ley, fue el primer intento por resolver la propiedad<strong>de</strong> los bienes arqueológicos muebles con la creación <strong>de</strong>l primer Registro <strong>de</strong> la Propiedad Arqueológica.Y así, el 15 <strong>de</strong> diciembre <strong>de</strong> 1933, sin discusión parlamentaria, fue aprobado por unanimidad aquel proyecto<strong>de</strong> Ley sobre Protección y Conservación <strong>de</strong> Monumentos Arqueológicos e Históricos, PoblacionesTípicas y Lugares <strong>de</strong> Belleza Natural. La cual fue publicada el 19 <strong>de</strong> enero <strong>de</strong> 1934 en el Diario Oficial<strong>de</strong> la Fe<strong>de</strong>ración. 10A la promulgación <strong>de</strong> la Ley Orgánica <strong>de</strong>l Instituto Nacional <strong>de</strong> Antropología e Historia en diciembre<strong>de</strong> 1938, le sobrevinieron una serie <strong>de</strong> acontecimientos que propiciaron que la Ley <strong>de</strong> 1934 quedarabaldada en sus propios términos. Pues se había creado un órgano <strong>de</strong> la administración publica fe<strong>de</strong>ral que,aunque <strong>de</strong>pendiente <strong>de</strong> la Secretaria <strong>de</strong> Educación Pública, ejercería, <strong>de</strong> manera especializada <strong>de</strong>ntro<strong>de</strong> su competencia, <strong>las</strong> atribuciones <strong>de</strong> explorar, vigilar, conservar y restaurar los monumentos arqueológicos,históricos y artísticos <strong>de</strong>l país, así como llevar a cabo investigaciones científicas y artísticas quefueran <strong>de</strong> interés <strong>para</strong> la arqueología e historia <strong>de</strong> México. En esta ocasión, el postulado medular, consistíaen establecer la imperiosa aplicación <strong>de</strong> un régimen especial <strong>para</strong> la protección y conservación <strong>de</strong>lcarácter histórico o artístico <strong>de</strong> <strong>las</strong> principales ciuda<strong>de</strong>s <strong>de</strong>l país. Aunado a esto, se planteaba la necesidad<strong>de</strong> suministrar un régimen técnico especial con el fin <strong>de</strong> conservar este carácter artístico y arquitectónicoen <strong>las</strong> principales poblaciones <strong>de</strong>l país. Por estas razones, el 15 <strong>de</strong> noviembre <strong>de</strong> 1940, el presi<strong>de</strong>nte10 Existe cierta polémica, con respecto a esta ley, pues hay quienes la ubican como una nueva ley, afirmando que se trata <strong>de</strong> la primera ley fe<strong>de</strong>ral <strong>de</strong>la materia. Bolfy Cottom argumenta que no se trata <strong>de</strong> una nueva ley sino <strong>de</strong> una reforma, pues no se creó un nuevo marco jurídico y encuentra<strong>las</strong> bases en cuestiones semánticas adscritas al anteproyecto <strong>de</strong> Ley. Véase Bolfy Cottom. Op.Cit. pp. 207-210.94
La Cultura y la <strong>Libertad</strong> <strong>para</strong> <strong>elegir</strong>Lázaro Cár<strong>de</strong>nas, por medio <strong>de</strong>l oficial mayor <strong>de</strong> la Secretaria <strong>de</strong> Gobernación, remitió al Congreso <strong>de</strong>la Unión un proyecto <strong>de</strong> adiciones a la Ley sobre Protección y Conservación <strong>de</strong> Monumentos Arqueológicose Históricos, Poblaciones Típicas y Lugares <strong>de</strong> Belleza Natural. El proyecto <strong>de</strong> adiciones fue aprobado porunanimidad por el Congreso, y con fecha 31 <strong>de</strong> diciembre, el licenciado Fernando Casas Alemán, subsecretario<strong>de</strong> Gobernación, mediante oficio, folio 18496, comunicaba al secretario <strong>de</strong> Educación Publicala aprobación <strong>de</strong> dicho <strong>de</strong>creto.Nuevamente, y en el contexto histórico <strong>de</strong> la legislación en materia <strong>de</strong> patrimonio cultural <strong>de</strong> México,se consi<strong>de</strong>ró necesario promulgar una nueva ley <strong>para</strong> sustituir la <strong>de</strong> 1934. En la sesión <strong>de</strong>l 27 <strong>de</strong> diciembre<strong>de</strong> 1960 <strong>de</strong> la Cámara <strong>de</strong> Diputados, fue presentado el proyecto <strong>de</strong> <strong>de</strong>creto que adicionaba la fracciónXXV <strong>de</strong>l artículo 73 <strong>de</strong> la Constitución General <strong>de</strong> la Republica. Para darle al Congreso <strong>de</strong> la Unión,la facultad <strong>de</strong> legislar sobre monumentos arqueológicos. En estos términos, se buscaba establecer lanecesidad social <strong>de</strong> la tutela jurídica <strong>de</strong> los monumentos, lo que rebasaba la mera protección patrimonial<strong>de</strong> los mismos, y que hacía, con el motivo <strong>de</strong> su utilidad publica, que fuese una función <strong>de</strong> Estado. Eneste contexto, es importante señalar, la influencia, no solo <strong>de</strong> los personajes que han sido pilares en laconformación y construcción <strong>de</strong> <strong>las</strong> leyes mexicanas <strong>de</strong>s<strong>de</strong> hacía dos siglos. La influencia internacional<strong>de</strong> diversos países, sobre la legislación mexicana es innegable. Así, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> fines <strong>de</strong>l siglo XIX, había yaalgunas leyes protectoras <strong>de</strong> monumentos en varios países <strong>de</strong>l mundo: Italia, como precursora <strong>de</strong>l movimiento,inició <strong>de</strong>s<strong>de</strong> la época renacentista, Grecia, también se había visto obligada a establecer leyes<strong>para</strong> impedir el saqueo <strong>de</strong> que venía siendo objeto, como en el caso <strong>de</strong> Egipto e India que llenaban lossalones Europeos con su vasto patrimonio arqueológico. Y <strong>de</strong> igual manera, Francia, Inglaterra, Austriay Prusia, que habían establecido servicios <strong>de</strong> protección <strong>de</strong> monumentos y reglamentado <strong>las</strong> activida<strong>de</strong>sarqueológicas. De esta manera y en este nuevo contexto, <strong>las</strong> figuras <strong>de</strong> José Vasconcelos, AntonioCastro Leal y Alfonso Caso, fueron primordiales, puesto que traían consigo toda la visión fe<strong>de</strong>ralista <strong>de</strong>la educación la cual compartían en la época en que Vasconcelos fue rector <strong>de</strong> la Universidad Nacional,esto explicaría su interés en la búsqueda <strong>de</strong> la soli<strong>de</strong>z <strong>de</strong> <strong>las</strong> instituciones <strong>de</strong>s<strong>de</strong> la propia base constitucional.Complementariamente, los diputados promoventes <strong>de</strong> dicha iniciativa <strong>de</strong> reforma constitucionalfueron: Antonio Castro Leal, Florencio Barrera Fuentes, Fernando Díaz Duran, Andrés Henestrosa,Martha Andra<strong>de</strong> <strong>de</strong>l Rosal, José Pérez Moreno, Jesús Ortega Cal<strong>de</strong>rón y Crisanto Cuellar Abaroa.La iniciativa <strong>de</strong> reforma Constitucional <strong>de</strong> 1966 consi<strong>de</strong>raba, básicamente, que se <strong>de</strong>bía perfeccionar elcampo <strong>de</strong> aplicación <strong>de</strong> <strong>las</strong> leyes que en lo sucesivo se emitirían. 11 Se buscaba perfeccionar el concepto<strong>de</strong> monumento histórico, incluyendo a los coloniales, asumiendo que la época colonial era otra etapa <strong>de</strong>la historia nacional. La pretendida <strong>de</strong>finición <strong>de</strong> poblaciones típicas, intentaba integrar los planteamientos11 Recuér<strong>de</strong>se que <strong>de</strong> manera esencial, <strong>las</strong> leyes <strong>de</strong> la primera mitad <strong>de</strong>l siglo XX, habían estado ceñidas al sobreentendido <strong>de</strong> tener una baseconstitucional asumida, pues, ésta, no estaba establecida <strong>de</strong> manera expresa. Las discusiones en el ámbito <strong>de</strong> los po<strong>de</strong>res legislativo y ejecutivo sedieron sobre la base constitucional en la cual el Congreso <strong>de</strong> la Unión intentaba legislar.95
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