PNUD • Libertad para elegir - Programa de las Naciones Unidas ...

Libertad para elegir:Cultura • Comunicación • Desarrollo Humano Sustentable4. Cultura, democracia y desarrollo humanoHemos encontrado que las prácticas político-culturales asociadas a las políticas públicas están encauzadasa configurar una ciudadanía dependiente y pasiva. Desde la perspectiva de quienes ejercen lasfunciones públicas, estas características son apropiadas para sus objetivos políticos de carácter personalo de grupo. Por eso las formas de participación ciudadana (o las que se denominan como tales) carecen de contenidosactivos como la reflexión y la decisión sobre la cosa pública. Como hemos dicho, los efectos deesta situación también se expresan en la relación con la ciudadanía, en la medida en que los diferentesgrupos insertos en la estructura buscan generar cotos de influencia entre los ciudadanos y, por ello, lasformas de vinculación entre ciudadanía y gobierno se caracterizan por prácticas político-culturales quereproducen las provenientes del proselitismo político. De esta forma, las acciones de gobierno, bajo unmanto de acción administrativa, muestran procedimientos que establecen, en realidad, los contenidosde la relación ciudadanía/gobierno.Las prácticas descritas como los “miércoles ciudadanos”, las “jornadas delegacionales” y las denominadas“asambleas vecinales” se diseñan de forma tal que establecen los límites y los contenidos de la relaciónque los gobiernos locales buscan entablar con los ciudadanos. Como hemos visto, son acciones que,con su contenido simbólico-performativo, revelan a los ciudadanos las formas de ejercicio del poderpúblico. Muestran su carácter sustancialmente personalizado y personal (el jefe delegacional, por sí mismo,atiende y accede a las peticiones y gira instrucciones a sus subordinados). También la forma “apropiada” de relacióncon el poder público (qué y cómo solicitar la solución de un problema). En términos de la didáctica gubernamental,lo que queda implícito son las condiciones mediante las cuales puede accederse a la atención de lasinstituciones públicas y el carácter autoritario de dichas condiciones (su contenido personal sujeto a los deseosdel burócrata en turno). Por eso hemos sostenido en otros espacios que las instituciones gubernamentalesgeneran cultura en la medida en que al vincularse con los ciudadanos les “exhiben” cómo deben derelacionarse con el poder. Esa cultura puede generar, por un lado, una ciudadanía dependiente y pasiva,por el contrario, autónoma, democrática y proactiva. La cuestión es que, como las prácticas de losgobiernos locales están imbricados con formas de relación autoritaria, patrimonialista y clientelar, sefavorece el mantenimiento de la primera.48