PNUD • Libertad para elegir - Programa de las Naciones Unidas ...

La Cultura y la Libertad para elegir2. ¿Seguridad humana o desarrollo humano?A los pocos meses de caído “el Muro”, en 1990, vio luz el primer Informe sobre Desarrollo Humanodel Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. En él se presenta por primera vez en formasistemática la idea de que el desarrollo supone la ampliación y el uso de las capacidades y la libertadpara usarlas. Se propuso también la medición del desarrollo humano como indicador multidimensional“que refleja la esperanza de vida, el alfabetismo y el dominio sobre los recursos para el disfrute de un nivelde vida decente” (PNUD, 1990:19). Los informes del PNUD de los años siguiente pusieron su empeño enel diseño de medidas e instrumentos para producir el Índice de Desarrollo Humano y en la vinculacióndel desarrollo humano con la libertad, mercados, financiación y participación. Para 1994 se propuso elconcepto de seguridad humana.El marco con que este concepto es propuesto debe ser comprendido por dos coyunturas. Una es larevisión de las políticas de seguridad, luego de la terminación de la guerra fría. Otra es la convocatoriade la ONU a realizar la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social que se realizó al año siguiente. 7 ¿Cuálera el panorama mundial en los primeros años noventa? De los varios elementos con que el informede 1994 describe el momento podrían destacar los siguientes: cierre definitivo de las luchas por lasindependencias nacionales y aceptación del pluralismo y la democracia, erradicación de la amenaza delholocausto nuclear y disminución de los gastos militares, impresionante desarrollo tecnológico, ampliacióna los países pobres de los recursos para el bienestar y multiplicación de la riqueza, extensión delas comunicaciones. Frente a estos factores alentadores, el panorama se completaba con la no erradicaciónde la desigualdad, el hambre y la pobreza, el aún cuantioso gasto en armamento, la pervivenciade amenazas como el terrorismo, la contaminación y las epidemias como el Virus de InmunodeficienciaHumana (VIH), la inestabilidad del clima y la fragilidad política de algunos estados que vivían procesos dedesintegración. Surgía entonces la necesidad de evaluar la noción de seguridad que durante muchasdécadas estuvo vinculada a la defensa de la soberanía frente a intereses de otros estados. Para iniciosde los noventa el informe del PNUD proponía el nuevo marco de la seguridad:7 El PNUD observaba el momento de la Cumbre como una oportunidad para discernir las características de un nuevo orden mundial. Dentro deeste espíritu, propuso un programa con los siguientes seis puntos: Una nueva carta social mundial, a fin de establecer un marco de igualdad deoportunidades entre países y entre personas; Un pacto de desarrollo humano 20:20, a fin de llevar a la práctica las metas de desarrollo humanoesencial en un lapso de diez años (1995-2005). La movilización del dividendo de paz, a fin de establecer metas concretas para reducir el gastomilitar mundial y captar el consiguiente dividendo de paz para que pueda realzar la seguridad humana; Un fondo mundial de seguridad humana, afin de abordar las amenazas comunes a la seguridad humana mundial; Un conjunto fortalecido de instituciones de las Naciones Unidas para eldesarrollo humano, a fin de establecer un sistema de las Naciones Unidas para el desarrollo más integrado, eficaz y eficiente; Un Consejo de SeguridadEconómica, de las Naciones Unidas, a fin de proporcionar un foro para la adopción de decisiones al más alto nivel sobre cuestionesmundiales atingentes a la seguridad humana (PNUD, 1994:7).81