PRESENTACIÓN 1

AVANCES DE LA CIUDADANÍA HOMOSEXUAL 257
Se pueden hacer dos señalizaciones sobre estas cifras. La primera
consiste en la sorprendente falta de uso de tales leyes en
gran parte del país donde la discriminación es mucho más común,
aunque a menudo velada. En 2004, el Centro Latinoamericano
sobre Sexualidad y Derechos Humanos, un instituto de investigación
con sede en la Universidad del Estado de Río de Janeiro,
levantó una encuesta a 247 mujeres y 382 hombres que asistieron
a la Marcha del Orgullo lgbt de la ciudad ese año. De aquellos
que no se identificaban como heterosexuales, 64.8% reportó haber
experimentado alguna forma de discriminación; 54.4%, agresiones
verbales o amenazas; 18.7%, asalto físico, y 5.6%, violencia sexual.
Es revelador que, aparte del proyecto de ley sobre uniones civiles,
que recibió una amplia cobertura de la prensa, 72% de los asistentes
a la marcha, un evento organizado por el movimiento, desconociera
cualquier tipo de legislación sobre derechos lgbt (Carrara y Ramos
2005).
El segundo aspecto se refiere a las disparidades en el uso de
la legislación contra la discriminación reflejada entre estados, por
ejemplo, el considerablemente mayor número de casos en Minas
Gerais y Santa Catarina. Cuando le pregunté sobre el tema al asesor
especial de la Secretaría Especial de Derechos Humanos, quien
me proporcionó esta información, explicó que los estados con el
mayor número de casos eran aquellos donde las ong estaban promoviendo
más activamente su aplicación. 49 Aunque ciertamente es
necesaria mayor investigación, el comentario en sí es interesante,
ya que habla de la función emergente de movimientos sociales (en
este caso, de activistas afrobrasileños) para llevar las leyes al terreno
o promover la rendición de cuentas por parte del Estado, que algunos
han enmarcado como una reestructuración democrática fundamental
de las esferas públicas en la región (Avritzer 2002; Avritzer
y Costa 2006). Para el año 2007, el Programa Nacional de ets/sida
estaba financiando 47 centros de asesoramiento jurídico y la Se-
49
Ivair Augusto Alves dos Santos, consejero especial, Secretariado Especial de Derechos
Humanos y del Consejo Nacional contra la Discriminación, en conversación con el
autor, Brasilia, 10 de julio de 2006.