La fabrication d'un paysage urbain à Hà-Nôi ... - Archipel - UQAM

262
contrôle effectif des constructions laisse le champ libre à de grands écarts entre le projet
planifié et la réalisation. Les constructions illégales existent depuis longtemps et même sous
le régime communiste. David Koh estime que le nombre de cas répertoriés entre 1975 et la
fin des années 1990 dépasse 10 000 17 . Stephanie Geertman et William S. Logan pour leur part
estiment que près de 70 % de la production architecturale actuelle de logements se fait sous le
mode illégal 18 • Dans les quartiers centraux fortement parcellarisés, les opérations
immobilières sont de petites tailles et s'appuient sur des investissements « familiaux» (une
forme de « tontine» collective à la famille élargie) qui court-circuitent le système bancaire
officiel. Basées sur des cycles courts, elles arrivent à mobiliser rapidement des capitaux de
départ qui sont tout aussi rapidement rentabilisés par la hausse des prix appliquée aux
étrangers. Elles profitent enfin de coûts de construction peu élevé, renforçant une rentabilité
élevée. Ces facteurs économiques stimulent le dynamisme du redéveloppement des quartiers
centraux, provoqué par l'intervention directe des Vietnamiens sur leur cadre bâti (ajout de
volumes, d'échoppes, d'étages supplémentaires, ...).
Cette situation a clairement une signification politique sur la capacité des autorités de
mettre en force les lois et sur la nature de la relation entre l'État et ses administrés, par
l'intermédiaire des fonctionnaires de l'administration locale. Si les règlements et les
procédures administratives existent, l'obtention d'un permis relève du parcours du
combattant, qui décourage le requérant. Ce dernier préfère passer par la voie informelle, qui
l'amène à construire illégalement tout en se présentant comme un contrevenant amendable.
Une fois les amendes payées, dont le montant relativement peu élevé n'est pas vraiment
dissuasif, le bâtiment illégalement construit a l'autorisation officielle d'exister. Dans un petit
quartier comme Bùi Th, Xuân, il y a aussi un grand risque de collusion d'intérêts, les
membres de la communauté sociale et les acteurs politico-administratifs se connaissant très
bien, voire étant de parenté éloignée. En outre, les pratiques de corruption sont connues et
difficiles à maîtriser. Face à cette situation, l'autorité montre un visage ambivalent, entre la
bienveillante tolérance de fait et une répression contrôlée.
17 Koh, 2006 : 204.
18 Geertman, 2003 ; Logan, 2000.