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favorables à la conduite de la passation des marchés dans le cas d’une gestion directe
par le ministère.
3.1.6.2 Mécanismes de financement des programmes sur financement extérieur
17. L’Accord de Crédit ou la Convention de financement entre le pays et les partenaires
techniques et financiers mentionne les objectifs en matière de construction scolaire et
précise les procédures applicables. En général, le principe de financement est (i) le
dépôt initial et (ii) le réapprovisionnement. Chaque projet est tenu d’élaborer un plan
de passation de marchés et un plan de financement prévisionnel. Toutefois, pour
certains projets, il y a un décalage énorme entre la prévision et la réalisation. Cette
situation pénalise le ministère à plusieurs titres : (i) l’objectif de construire environ
2000 salles de classe par an paraît utopique, (ii) théoriquement, des fonds existent,
mais compte tenu du principe de financement, on ne peut pas les mobiliser à cause du
problème d’organisation et en particulier de la capacité de mise en œuvre.
3.1.7 État des lieux des stratégies de mise en œuvre
18. Les approches par « projet éducation » indépendant du MENRS, avec unité de projet
séparée, ont été conduites au cours de la décennie précédente avec tous les bailleurs
de fonds qui soutiennent l’éducation à Madagascar (cf. chapitre 1). Les normes
techniques et les méthodologies de mise en œuvre sont donc multiples et les
réalisations se sont avérées faibles.
19. Au cours des années 2004-2005, le MENRS a adopté la stratégie consistant à
contractualiser les programmes de travaux de construction d’écoles à des Agences de
Maîtrise d’Ouvrage Déléguée, notamment, le FID et, par la suite, le FID-EPT
3.1.8 État des lieux de la décentralisation
20. Le Gouvernement Malgache a entamé un processus de décentralisation qui touche la
construction des écoles primaires (cf. Document de stratégies sur la construction
scolaire). Ce processus vise à donner à l'espace géographique national une
organisation rationnelle du territoire pour servir de cadre institutionnel de
participation effective des citoyens à la gestion des affaires publiques et de pôles de
croissance économique. Les transferts 6 de compétences entraînent la mise à la
disposition au profit des Collectivités territoriales, des moyens matériels et en
personnel nécessaires à leur exercice. Il est prévu que des lois ultérieures
détermineront : (i) les règles relatives à l'organisation et au fonctionnement des
Collectivités territoriales, et (ii) la répartition des ressources publiques découlant des
6 Art. 2 de la loi 93-005 de la 26/01/94 portant orientation générale de la politique de décentralisation
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