Suite - Unesco

2.3. EQUITE
S’il n’y a pas de différence notable entre les filles et les garçons à tous les niveaux du système
éducatif de Madagascar, il reste que l’accès et les résultats d’apprentissage ne sont pas encore
équitables si l’on considère les couches pauvres de la population. Les 10 % les plus éduqués
consomment 55 % des ressources publiques pour l’éducation. Si l’on classe les CISCO selon
le taux d’achèvement dans les écoles primaires, on observe que 50 des 111 CISCO sont
faibles ou très faibles, avec un taux d’achèvement de moins 45% comparé au taux de plus de
60% des CISCO les plus performantes. Les CISCO aux faibles performances se trouvent dans
les zones rurales, dans des régions de faible densité de population, ont un nombre plus limité
d’écoles qui y sont aussi de petite taille, à effectif plus pléthorique, et un ratio
élèves/enseignant plus élevé. Il est clair que l’accès inéquitable aux ressources affecte l’équité
des résultats.
2.4. FINANCEMENT
L’enseignement primaire a reçu la plus grande partie des augmentations du financement
public pour l’éducation pendant les 5 dernières années. Rapporté au PIB les dépenses
courantes et totales sont passées respectivement d’une moyenne de 2% et 2,5% pour la
période 1996-2000 à 2,4% et 3,4% pour la période récente 2003-2006. En 2006, le pays
consacre plus de 28% de son budget (dépenses courantes hors dette) au fonctionnement de
l’éducation. La part du primaire dans l’éducation est passée de 38% en 2002 à 59% en 2006.
Cette évolution traduit certes la priorité accordée à l’enseignement primaire, mais elle
s’explique aussi par l’intérêt quasi exclusif des ressources extérieures au financement de
l’enseignement primaire au détriment des autres niveaux d’enseignement dont la part a
sensiblement diminué durant les trois dernières années.
En augmentant de financement de l’enseignement primaire, le gouvernement a maintenu le
coût unitaire élève du primaire à 35 millions d’Ariary durant la période de l’expansion. Mais
les coûts unitaires élèves du collège ont baissé de 10%, et de l’enseignement secondaire du
second cycle de 50%. Le coût unitaire d’un étudiant de l’enseignement supérieur a fluctué
d’une année à l’autre mais a augmenté de 14% en 2006.
3. LES LECONS TIREES DE L’EXPERIENCE
En traitant des questions d’efficience, de qualité et de financement, les stratégies du présent
Plan EPT tireront parti d’importantes leçons de l’expérience des premières phases de la mise
en en oeuvre des réformes.
Construction de salles de classe. Comme on l’a signalé, les résultats des programmes de
construction et de réhabilitation de salles de classe ont été décevants. Les coûts se sont
également avérés élevés. Un rapport commandité par le MENRS fait état de l’existence de
plusieurs approches utilisées mais qui n’ont pas été efficaces. Parmi elles, il y a
essentiellement les grands projets de construction financés par les bailleurs et gérés
directement par les unités de gestion de projet. Il faut y ajouter le projet par grand programme
de construction industriellement préfabriquée à l’étranger qui n’a pas été efficace. De plus,
les approches par « projet éducation » indépendant du MENRS ont mené à une grande
diversité de normes et de modèles de construction, et à une variation considérable de résultats,
de performances de mise en œuvre et de coûts. Les constructions réalisées selon une approche
communautaire en utilisant des techniques locales se sont avérées de loin les plus coût
efficaces.
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