Varför avskiljdes inte Telias nätverksamhet? - Bertil Thorngren

116
Ståndpunkter före 1996
Inget ekonomiskt naturligt monopol, bara ett ”tekniskt naturligt monopol” –
Kabel-TV och radiolösningar skulle konkurrensutsätta accessmarknaden
(1991-)
De första resonemangen kring accessnätets roll jag funnit i officiella utredningar härrör från
1991. Under juni till december 1991 gjordes på uppdrag av Kommunikationsdepartementet
en ensamutredning om Televerkets framtida organisationsform (omnämnd ovan), där
potentiell konkurrensproblematik i accessnätet diskuterades.
Utredaren, dåvarande tekniske direktören i Södertälje kommun, Mats B-O Larsson (med
tidigare erfarenhet från regeringskansliet), gjorde en uppdelning av begreppet naturligt
monopol i ett ”tekniskt naturligt monopol” och ett ”ekonomiskt naturligt monopol”. 319
Larsson ansåg det inte korrekt att använda begreppen som synonyma. Det tekniska
naturliga monopolet syftade enligt honom på Televerkets ensamrätt till accessnätets
tvåtrådsledningar ut till abonnenterna, medan det ekonomiskt naturliga monopolet syftade
på en eventuell ensamrätt till handeln med abonnenternas teletjänster.
Utredaren bedömde att det tekniska naturliga monopolet i huvudsak skulle komma att bestå
under överskådlig tid. Det vill säga ingen skulle ha råd att bygga nya parallella lokala
ledningsnät i relevant skala. Det ekonomiska naturliga monopolet var däremot enligt
Larsson på väg att brytas. Detta genom konkurrens av de två alternativa accessmetoderna:
mobiltelefoni och kabel-TV. 320 Larsson betonade också trenden mot ökad teknisk
konvergens, och att ingen teknik (min kommentar: som till exempel ”tvåtrådsnätet”) i till
exempel lagstiftning borde favoriseras framför någon annan (min kommentar: som mobilt
anslutna telefonnät). 321
Reflexion: Jag har i min undersökning tyckt mig notera att det resonemanget stundtals
tenderat slå över åt ”fel håll”. Det vill säga att ny teknik (radio-, kabel-TV- och statlig och
kommunal alternativ ledningsbunden teknik) aktivt gynnats relativt (vidareutveckling av)
befintlig teknik (som det traditionella ledningsbundna accessnätet). Kanske beroende på
mångas, vad jag tyckt mig märka, oförståelse för rättviselogiken i juridiskt och politiskt
319 Televerket AB ? - en översyn av Televerkets associationsform [Otryckt]. Den 5 juni 1991 tillsatte
Kommunikationsdepartementet en interdepartemental arbetsgrupp i syfte att utreda frågan om möjligheterna att utveckla
Televerkets affärsverksform. Även arbetsgruppen stod bakom Mats B-O Larssons rapport. Ordförande för arbetsgruppen var
Magnus Persson.
Televerket AB ? - en översyn av Televerkets associationsform, [Otryckt], kap 7 ”Teknikutvecklingen - det naturliga monopolet ?”:
Larsson definierade ”naturligt monopol” som en verksamhet där vinsten av skalfördelarna - d.v.s. då en anläggning är billigare än
två - är större än den effektivitetsvinst som konkurrens innebär. ”Annorlunda uttryckt så är det diskonterade nuvärdet av alla
framtida effektivitetsvinster mindre än kostnaderna för att bygga upp ett parallellt nät.” (s. 38). Enkel och tydlig definintion.
320 Televerket AB ? - en översyn av Televerkets associationsform, [Otryckt], s. 41.
321 Televerket AB ? - en översyn av Televerkets associationsform, s. 43, [Otryckt].