Varför avskiljdes inte Telias nätverksamhet? - Bertil Thorngren

10
1988 var också årtalet för en konkurrensfrämjande förändring av ett annat
infrastruktursystem, järnvägssystemet. Banverket bildades och fick ansvaret för
järnvägsnätet; på motsvarande sätt som vägverket, sjöfartsverket, och luftfartsverket
ansvarade för ”sina” respektive nätverk. Statens järnvägar fick fortsatt ensamrätt att
trafikera nätverket, men modellen möjliggjorde en framtida konkurrensutsatt marknad för
järnvägstrafiken. I början av 1990-talet inleddes också genomförandet av motsvarande
reform av elkraftsystemet. Produktion och konsumtion av elkraft skulle organisatoriskt
avskiljas från distribution av elkraft (nätverksamhet). Detta i syfte att skapa en fungerande
konkurrensmarknad för köp och försäljning av elkraft, där då nätverksamhet ansågs ha vad
ekonomer kallar ”naturlig monopolkaraktär”, och därför skulle organiseras separat.
• Figur 1-1. Jämförande
studier mellan olika
infrasystem kan ofta vara
fruktbara…
Men telesystemets nätverksamhet då ? Telesystemet uppvisade ju med sitt vittförgrenade
nätverk stora likheter med främst elsystemet. Varför fattades inga beslut om att separera
telesystemets nätverksamhet, trots att det 1988 klargjordes att statsmakterna skulle främja
konkurrensutvecklingen i hela telesystemet ? I synnerhet: Varför separerades inte
marknadsdominanten Telias 1 nätverksamhet 2 ? Det är en av de frågeställningar som ska
belysas, analyseras och försöka besvaras i den här uppsatsen.
En annan huvudfrågeställning rör Telias lokala ledningsnät (”accessnätet”). Det relativt
abonnentspecifika ledningsnät som förband (och förbinder) de flesta företagen och
hushållen i Sverige med Telias första nod i deras nät. Under undersökningsperiodens senare
del fördes av flera aktörer, bland annat Konkurrensverket, ingående resonemang om att i
konkurrensfrämjande syfte organisatoriskt avskilja Telias accessnät från moderbolaget
(innanför alternativt utanför koncernen). Den 14 maj 1997 beslutade dock
1 Använder ofta namnet Telia, även då jag syftar på Televerket, som ju den 1 juli 1993 bolagiserades till Telia AB.
2 Med Telias ”nätverksamhet” syftar jag i uppsatsen i grova drag på den verksamhet som var knuten till det som i början av
undersökningsperioden benämndes ”det allmänna telenätet”. Likaså då jag använder begreppet ”Telias nät” i singularis. En exakt
definition och avgränsning av vilka nät och vilka verksamheter som skulle innefattas i en enventuell avskiljd nätverksamet var en
del av problematiken i ärndet. Jag har bland annat därför valt att avstå från en sådan mer precis definition.